變廢為寶的綠色產(chǎn)業(yè)
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3月15日下午，人大河北代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議各項(xiàng)決議草案、慈善法草案建議表決稿等。會(huì)前，全國(guó)人大代表?xiàng)罱ㄖ遥ㄗ笠唬、張淑芬（中）、李小亭（右一）圍繞“建筑垃圾資源化”話題熱議。本報(bào)記者李景錄攝
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3月14日上午，人大河南代表團(tuán)舉行小組會(huì)議。全國(guó)人大代表戴松靈（中）認(rèn)為應(yīng)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。本報(bào)記者李景錄攝
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3月9日，全國(guó)人大代表王文良（左）、劉芝旭（中）和王金笛（右）在交換意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)在保護(hù)環(huán)境方面加大投入。閆匯芳攝
全國(guó)兩會(huì)期間，“建筑垃圾資源化”成為代表、委員們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。除了在與記者交流時(shí)表達(dá)了轉(zhuǎn)變建筑垃圾處置方式的重要性和必要性，很多代表、委員還在議案提案中提出了建筑垃圾資源化的建議。
代表、委員表示，為進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)大力推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
著力提高資源化率
當(dāng)前，我國(guó)每年建筑垃圾的產(chǎn)生總量約為35.5億噸，占城市垃圾的比例約為40%。填埋、回填和堆放是建筑垃圾最傳統(tǒng)也最常見(jiàn)的處置方式，這些處置方式會(huì)污染土壤和水源，甚至?xí)斐苫、坍塌等突發(fā)事故，威脅人們的生命安全。同時(shí)，大量建筑垃圾無(wú)法轉(zhuǎn)變成資源化再生產(chǎn)品，也是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。目前，我國(guó)建筑垃圾資源化率只有5%左右，與美國(guó)的70%、英國(guó)的80%、德國(guó)的85%和日本的99.5%相比，我國(guó)的資源化率低得很。
全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)新聞出版界聯(lián)名提交“建議推廣建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提案的參與者王求表示，目前我國(guó)很多建筑垃圾填埋場(chǎng)是不達(dá)標(biāo)的。他表示，推廣建筑垃圾資源化，可以加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，減少對(duì)天然資源的消耗，有效解決垃圾圍城的困局。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，這還可能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、河北省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)副主席胡翎說(shuō)：“轉(zhuǎn)變建筑垃圾處置方式已刻不容緩。若處理不好，可能會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境污染和人身安全問(wèn)題。”
代表、委員們認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，應(yīng)正視建筑垃圾處置方式轉(zhuǎn)變這一課題，通過(guò)技術(shù)升級(jí)改變傳統(tǒng)粗放處置方式，加大對(duì)建筑垃圾綜合利用的投入，限制天然骨料、石料等天然資源的消耗量，鼓勵(lì)使用資源化循環(huán)再生綠色材料，在源頭上消除建筑垃圾只產(chǎn)生不消納的頑癥。大力推動(dòng)建筑垃圾資源化，符合黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，也是推廣綠色建筑和建材的具體實(shí)踐表現(xiàn)。
加速推廣先進(jìn)技術(shù)
全國(guó)人大代表、廣東省梅州市委副書記、市長(zhǎng)譚君鐵說(shuō)：“解決建筑垃圾資源化問(wèn)題，現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的就是對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和使用，要不斷提高資源化程度，避免資源化不徹底所產(chǎn)生的剩余垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染。”
據(jù)了解，目前我國(guó)已研發(fā)出建筑垃圾100%資源化處置的技術(shù)與工廠，并由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布了應(yīng)用技術(shù)、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制、節(jié)能等共計(jì)108項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這項(xiàng)技術(shù)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系擁有國(guó)際領(lǐng)先地位，并在世界上受到熱捧，但在國(guó)內(nèi)并未引起相應(yīng)的重視。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)徐德龍指出，建筑垃圾100%資源化，就是通過(guò)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分揀、處理等，使建筑垃圾變廢為寶，生產(chǎn)出近百種再生綠色建材產(chǎn)品，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
全國(guó)政協(xié)委員、河南省科技廳廳長(zhǎng)張震宇也表示：“有了可以100%資源化的技術(shù)和項(xiàng)目，理應(yīng)盡快惠及于民，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推廣。”據(jù)了解，目前已有省市開(kāi)始為建筑垃圾資源化建設(shè)和推廣作著探索和嘗試。據(jù)全國(guó)人大代表、貴州省安順市委書記周建琨介紹，當(dāng)前安順市已經(jīng)成立了資源綜合利用試點(diǎn)，“建筑垃圾資源化”就是其中的重要課題。
抓緊完善政策法規(guī)
我國(guó)建筑垃圾資源化處置有國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)和裝備，卻難以形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，為什么會(huì)這樣？
在全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志看來(lái)，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)推廣難，首先是政策法規(guī)不完善。盡管國(guó)家和地方政府制定了許多關(guān)于建筑垃圾管理的文件，但極少涉及資源化再利用的具體條例和內(nèi)容。鮑義志委員指出，政府必須進(jìn)一步完善或重新修訂相關(guān)政策法規(guī)，從源頭上規(guī)定建筑垃圾如何進(jìn)行分類和存放。更重要的是，要建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，建立建筑垃圾環(huán)境許可制度、申報(bào)批準(zhǔn)制度、產(chǎn)出限量制度等。
王求委員表示，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同制定對(duì)地方、企業(yè)和垃圾處置部門均有指導(dǎo)性和執(zhí)行力的政策和制度，并在土地、規(guī)劃、處置費(fèi)、再生產(chǎn)品應(yīng)用、稅收、金融、財(cái)政、新技術(shù)推廣、資源化率等方面明確政策要求和激勵(lì)機(jī)制。王求委員建議設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)基金，促進(jìn)以建筑垃圾為代表的垃圾處置行業(yè)發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和資源化處置新方式的力度。
建筑垃圾資源化，前期投入成本大，盈利并不很樂(lè)觀。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央黨委、廣東省政府參事李竟先說(shuō)：“前期發(fā)展過(guò)程中，政府首先應(yīng)完善政策支持鼓勵(lì)體系，為建筑垃圾資源化企業(yè)提供便利；其次應(yīng)該在財(cái)政、稅收、土地等方面，鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)從事建筑垃圾資源化，不能讓做好事的企業(yè)無(wú)利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)。”
鮑義志委員表示，建筑垃圾資源化既是消納垃圾、美化環(huán)境的公益性項(xiàng)目，也是提高資源利用效率的商業(yè)性項(xiàng)目。因此，建筑垃圾資源化企業(yè)應(yīng)屬于半公益性企業(yè)，其用地性質(zhì)應(yīng)穩(wěn)妥界定，在企業(yè)用地需求上和稅收方面應(yīng)予以優(yōu)惠。
由于建筑垃圾處理領(lǐng)域涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門，這就要求在治理的過(guò)程中要多部門聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)作來(lái)解決這一資源化課題。王求委員表示：“我們之所以用聯(lián)名提案的方式提交提案，就是想引起各級(jí)政府部門的重視，明確各部門職責(zé)分工和組織協(xié)調(diào)，將建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、堆放、再生、利用全過(guò)程管理落到實(shí)處。”
提升群眾環(huán)保意識(shí)
在記者采訪的過(guò)程中，很多代表、委員提到轉(zhuǎn)變建筑垃圾處置方式應(yīng)從提升社會(huì)環(huán)保認(rèn)知度抓起，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體傳播是重要手段。
鮑義志委員指出，應(yīng)鼓勵(lì)全民參與。建筑垃圾資源化是利國(guó)利民的大好事，僅依靠政府作用是有限的，應(yīng)通過(guò)媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，加深群眾對(duì)建筑垃圾資源化利用的全面認(rèn)識(shí)。
徐德龍代表認(rèn)為，“建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，是否能被消費(fèi)者接受，將成為今后推廣工作中的重要助力。這就要求國(guó)家推出一些重點(diǎn)示范工程，通過(guò)這些好的項(xiàng)目，讓普通老百姓看到建筑垃圾生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品一樣安全可信，逐步加深對(duì)建筑垃圾資源化的認(rèn)知和了解”。
“將建筑垃圾再做成建材產(chǎn)品，形成資源的循環(huán)利用可以減少對(duì)環(huán)境的污染，一定要讓老百姓都清楚，這是與每個(gè)人都息息相關(guān)的大事，大家能為其推廣貢獻(xiàn)一份力量。”全國(guó)人大代表、國(guó)銀金融租賃有限公司董事長(zhǎng)王學(xué)東表示。
文/本報(bào)記者 林紫曉 《中國(guó)建材報(bào)》記者 張雪嬌 董亞楠
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