金華試點(diǎn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作 三大問(wèn)題困擾環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣
前不久，今年浙江省首筆環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)）賠款在金華產(chǎn)生，金華市一家化工企業(yè)拿到保險(xiǎn)公司1.77萬(wàn)元賠款。
據(jù)悉，去年9月2日，金華市區(qū)有家化工企業(yè)R22制冷劑（氟利昂）裝置反應(yīng)釜突發(fā)意外穿孔，導(dǎo)致R22制冷劑少量泄漏。
在環(huán)保部門(mén)迅速應(yīng)對(duì)和妥善處置下，現(xiàn)場(chǎng)得到及時(shí)有效控制，事故僅造成了當(dāng)時(shí)在場(chǎng)個(gè)別員工由于吸入少量泄漏氣體而引起的身體不適。經(jīng)理賠人員現(xiàn)場(chǎng)勘查和跟蹤處置情況，以及保險(xiǎn)公司的最終核定，此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失近兩萬(wàn)元。
“這家企業(yè)在去年5月投保了累計(jì)350萬(wàn)元的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)賠償?shù)呢?zé)任范圍包括第三者責(zé)任、清污費(fèi)用與法律費(fèi)用等。”人保財(cái)險(xiǎn)金華市分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)其投保的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍和條款，保險(xiǎn)公司在與其多次溝通協(xié)商后，最終確定給予1.77萬(wàn)元的賠付款。
◆朱智翔周兆木
2013年6月，浙江省金華市在全省率先開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)制藥、化工等高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)提出了具體要求。
試點(diǎn)工作開(kāi)始后，市環(huán)保局先后舉辦了全市化工醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)責(zé)險(xiǎn)培訓(xùn)講座等系列活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)自覺(jué)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的意識(shí)。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)遭遇推廣難
“雖然我們?cè)圏c(diǎn)投保率排在全省第二，但目前全市僅有45家企業(yè)參與投保，這只占到了全市工業(yè)污染企業(yè)的一小部分。”市環(huán)保局副局長(zhǎng)李榮軍說(shuō)。
李榮軍列舉了困擾環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣的3個(gè)原因：
一是法律支撐不夠，強(qiáng)制推行力度不足。由于環(huán)責(zé)險(xiǎn)公益性與保險(xiǎn)人營(yíng)利性之間存在沖突，無(wú)論是施行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的美國(guó)、瑞典等國(guó)家，還是施行以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，對(duì)哪些情況使用環(huán)責(zé)險(xiǎn)都有明確的法律規(guī)定。在我國(guó)至今還沒(méi)有比較具體的、規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)的法律。
二是環(huán)責(zé)險(xiǎn)要求與賠償不對(duì)等，企業(yè)參保熱情不高。從近幾年環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣情況看，有的企業(yè)認(rèn)為投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的成本太高，一年數(shù)萬(wàn)元保費(fèi)，而且需要提供一系列環(huán)境法律制度執(zhí)行情況證明，但賠償卻不能完全彌補(bǔ)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。有的企業(yè)對(duì)投保后保險(xiǎn)公司的賠付時(shí)效性、賠付認(rèn)定心存疑慮，擔(dān)心交的保費(fèi)打水漂；有的企業(yè)認(rèn)為發(fā)生環(huán)境污染賠付是小概率事件，靠加強(qiáng)安全監(jiān)管和環(huán)境管理足以避免事故的發(fā)生；還有的企業(yè)認(rèn)為即使投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，發(fā)生污染事故一樣會(huì)被有關(guān)部門(mén)處罰。
三是保險(xiǎn)成本居高難下，保險(xiǎn)公司熱情不高。由于參保企業(yè)數(shù)量少，不符合保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中。保險(xiǎn)公司反映，一旦發(fā)生較大的意外事故環(huán)責(zé)險(xiǎn)賠付金額一般數(shù)額都較大。除此之外，保險(xiǎn)公司缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，需要和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。兩個(gè)因素疊加，導(dǎo)致保險(xiǎn)成本居高難下，保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保積極性也不高。
投保并非破財(cái)消災(zāi)
“上環(huán)責(zé)險(xiǎn)并非就是破財(cái)消災(zāi)。”金華市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)表示，保險(xiǎn)公司只對(duì)突發(fā)、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對(duì)投保人因故意或者存在重大過(guò)失行為導(dǎo)致的污染事故，則不負(fù)責(zé)賠償，而且有關(guān)部門(mén)還將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
另外，企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越高，保費(fèi)也會(huì)越高。因此，企業(yè)要想真正“消災(zāi)”，最根本的做法還是要提高污染防治能力，從源頭到排放，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
記者了解到，下一步金華市環(huán)保局將在總結(jié)前階段試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠機(jī)制，督促保險(xiǎn)公司將風(fēng)險(xiǎn)勘查和風(fēng)險(xiǎn)防范教育作為規(guī)定動(dòng)作常態(tài)化，聘請(qǐng)并建立專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)，加大?duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與隱患排查。另外，還將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源排查出的問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)整改到位，最大限度減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。
“‘污染保險(xiǎn)’相當(dāng)于‘綠色保險(xiǎn)’，一旦企業(yè)因?yàn)橥话l(fā)意外污染事故造成損失，就可以通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞，將損失降到最低，有利于分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)。同時(shí)，也有效改變了過(guò)去‘企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單’的局面。我們希望更多企業(yè)能夠投保。”李榮軍說(shuō)。
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