南通市港閘區(qū)一電鍍企業(yè)被判污染環(huán)境罪
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圖為執(zhí)法人員發(fā)現電鍍企業(yè)雨水井里出現異常，隨即取樣并用快速檢測方法查明其中含有六價鉻。李婷攝
◆本報通訊員李婷趙建峰
江蘇省南通天華機械電鍍有限公司超標排放重金屬污染物案日前在海安縣人民法院宣判，這標志著繼2015年11月當地環(huán)保部門完成對企業(yè)的行政處罰后，司法機關對其刑事責任追究也塵埃落定。
這起環(huán)境污染案為何被移送公安機關？企業(yè)負責人怎么從被行政拘留上升到定罪入刑？為什么要對同一家企業(yè)實施行政處罰和刑事處罰雙重打擊？
記者對本案進行了跟蹤采訪。
一念之間闖大禍，雨水井中為何檢出鉻超標？
位于南通九圩港閘東堍南首的南通天華機械電鍍有限公司內，董事長劉某最近比往常來得早了些，每天巡視廠區(qū)。2015年9月7日清晨，當他走到電鍍車間時，發(fā)現車間外的地面有一鉻酸形成的斑點，趕緊指使車間負責人黃某安排人員清洗，導致大量含鉻廢水流入車間外的雨水井內。
恰巧就在當天，環(huán)境保護部華東督查中心及南通市、港閘區(qū)兩級環(huán)保部門執(zhí)法人員到達這家企業(yè)。執(zhí)法人員率先查看生產線運行情況及電鍍過程中含鉻、含鎳、含鋅廢水，包括前處理廢水和車間沖洗水的去向，重點勘察了排污管道走向與雨污分流的情況。
有著豐富現場檢查經驗的環(huán)境保護部華東督查中心執(zhí)法人員一下子就發(fā)現雨水井里有異常，隨即用快速檢測方法查明，雨水井中水樣含有六價鉻。廢水含鉻濃度的具體值超過了現場檢測范圍而無法顯示，執(zhí)法人員進行了取樣和樣品封存，帶至實驗室化驗分析。
由于六價鉻是一種重金屬污染物，對環(huán)境有持久危害，執(zhí)法人員當即要求企業(yè)把雨水井中的水抽到廢水處理設施中，處理達標后排放，同時要求企業(yè)排查雨水井中混入污水的原因，封堵源頭，清理雨水管道，將雨污水徹底分流。
環(huán)保公安聯(lián)合辦案，法律適用一度產生分歧
早在案發(fā)前一個月，即2015年8月3日，南通天華機械電鍍有限公司就因為超標排放廢水，被南通市港閘區(qū)環(huán)保局給予罰款1605元的行政處罰。
根據新《環(huán)保法》第六十三條第三款，對通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，處5日以上15日以下拘留。
環(huán)境保護部華東督查中心要求地方環(huán)保部門在進行行政處罰的同時將案件移送公安機關，并強調：“在環(huán)境執(zhí)法中，不管案件最終如何定性，移送公安機關進行查處的過程本身就已經能夠對相關單位起到震懾作用，有利于促進執(zhí)法目的的實現。”
在公安機關調查期間，企業(yè)非常緊張。但他們認為，雨水管道既不屬于“暗管”，更不屬于“滲井、滲坑”，其行為方式也不是“灌注”，似乎本案不需要移送公安機關處理。
環(huán)保部門認為，《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》還保留了一個兜底性條款，即“不經法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式”，本案中，企業(yè)利用雨水管道偷排廢水，顯然屬于這種情形，因此移送公安機關是有依據的。
案件移交后，南通市港閘區(qū)環(huán)保局并沒有對案件“一移了之”，而是繼續(xù)與公安機關保持密切配合。2015年9月22日，環(huán)保部門向港閘警方通報了相關數據：經南通市環(huán)境監(jiān)測中心站檢測，南通天華機械電鍍有限公司雨水井中的廢水含總鉻濃度為13.9mg/L，六價鉻濃度為12.1mg/L，均超過國家規(guī)定的排放標準3倍以上。根據《刑法》和相關司法解釋規(guī)定，非法排放含重金屬的廢水超過國家排放標準3倍以上即構成污染環(huán)境罪。
當天，劉某、黃某兩名企業(yè)責任人被港閘警方取保候審。
重金屬超標危害大，從行政拘留到定罪入刑
對于超標3倍以上排放重金屬污染物的行為，法律為何給予嚴厲打擊？
南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍說：“主要考慮到重金屬污染物可能隨著水和大氣進入土壤，土壤中的重金屬離子會通過食物鏈進入人體，通常會在人體中積累一段時間才導致發(fā)病。重金屬污染在一開始常常得不到應有的重視，但又因為重金屬污染導致的病變大多具有不可逆性，一旦發(fā)病便難以醫(yī)治，往往對人體健康造成毀滅性的打擊。所以國家對重金屬污染是‘零容忍’，特別是嚴厲打擊一些典型案件、大案要案。”
他認為，本案的典型性在于雨水管道排污、非法設置排口、排放含重金屬的廢水超標3倍以上、屢次超標排放等行為，集中體現在一家企業(yè)身上。
2015年9月22日，南通市港閘區(qū)環(huán)境保護局作出《行政處罰事先告知書》，對南通天華機械電鍍有限公司不按規(guī)定設置排污口的行為處以罰款8萬元的行政處罰，并責令其拆除非法設置的排污口。2015年9月24日，南通市港閘區(qū)環(huán)境保護局對企業(yè)進行了復查，發(fā)現企業(yè)已經按照要求拆除了非法設置的排污口。
在本案的辦理過程中，值得一提的是，環(huán)保部門將案件移送南通市公安局港閘分局后，港閘警方對案件進行了充分的調查分析，決定將立足點放在重金屬超標這一違法行為上，使得這起原本以“不經法定排口排放污染物”立案移送公安機關進行行政拘留的案件，最終以“非法排放含重金屬的污染物超過國家規(guī)定的污染物排放標準3倍以上”而對企業(yè)及相關責任人定罪入刑，起到了較好的懲戒效果。
按照南通法院系統(tǒng)實行的環(huán)境資源案件集中管轄制，港閘警方依法將本案移送江蘇省海安縣人民檢察院。2015年12月21日，海安縣人民檢察院指控南通天華機械電鍍有限公司企業(yè)及企業(yè)負責人劉某、黃某犯污染環(huán)境罪（海檢訴刑訴〔2015〕427號）。
近日，江蘇省海安縣人民法院作出判決，認定南通天華機械電鍍有限公司及被告人劉某、黃某構成污染環(huán)境罪，分別判處罰金8萬元、1萬元、1萬元。
截至目前，企業(yè)及兩名被告人已繳納（抵扣）全部罰款、罰金。
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