生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的重大進(jìn)展
3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目的是保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本形成符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
◆本報(bào)記者岳躍國(guó)
3月22日召開(kāi)的中央深改組第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這標(biāo)志著各方期待已久的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)獲得重大進(jìn)展。
雖然《意見(jiàn)》全文尚未公布，但從會(huì)議新聞通稿來(lái)看，《意見(jiàn)》將在完善轉(zhuǎn)移支付制度、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域全覆蓋等方面提出可操作性強(qiáng)的政策措施。
這一發(fā)力方向具有很強(qiáng)的針對(duì)性。長(zhǎng)期以來(lái)，補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、方式單一、法規(guī)滯后、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題的存在，影響了參與方的積極性，影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)效和進(jìn)展。
一個(gè)基本共識(shí)在于，雖然我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償已有十幾年的探索和實(shí)踐，但誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局沒(méi)有真正形成，保護(hù)區(qū)與受益區(qū)、流域上游與下游的權(quán)責(zé)體系尚未真正明確。
改革是大勢(shì)所趨。對(duì)于此次中央深改組會(huì)議通過(guò)的《意見(jiàn)》，相關(guān)各方均寄予厚望，希望能夠從頂層設(shè)計(jì)層面打通當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償面臨的“中梗阻”。
事實(shí)上，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。從黨的十八大明確要求建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，到全國(guó)人大連續(xù)多年將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為重點(diǎn)建議，到國(guó)務(wù)院連續(xù)多年將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)列為工作要點(diǎn)，均體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題一以貫之的高度重視。
重視還體現(xiàn)在對(duì)基層實(shí)踐與創(chuàng)新的鼓勵(lì)和引導(dǎo)上。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地積極探索流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展和初步成效。
早在2011年底，陜西就拿出600萬(wàn)元補(bǔ)償渭河上游的甘肅省定西、天水兩市，完成了全國(guó)首例省際生態(tài)補(bǔ)償。
2011年以來(lái)，安徽、浙江兩省在新安江流域開(kāi)展水環(huán)境橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，水質(zhì)連續(xù)達(dá)到要求。
南水北調(diào)中線工程實(shí)施以來(lái)，北京、天津等受水區(qū)與湖北、河南、陜西等水源區(qū)開(kāi)展對(duì)口協(xié)作，以水為媒，共謀發(fā)展。
就在此次中央深改組會(huì)議前一天的3月21日，廣東與福建、廣西分別簽署汀江—韓江流域、九洲江流域補(bǔ)償協(xié)議，擬撥付桂閩5億元生態(tài)補(bǔ)償金。
與省際生態(tài)補(bǔ)償相比，省內(nèi)層面的補(bǔ)償實(shí)踐也在快速推進(jìn)，而且涉及范圍更廣，推進(jìn)力度更大，協(xié)調(diào)相對(duì)簡(jiǎn)單，效果很好。
浙江率先實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，河南對(duì)重點(diǎn)流域?qū)嵭谐瑯?biāo)罰款和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)雙向補(bǔ)償機(jī)制，遼寧、江蘇、山東、江西、河北等省分別開(kāi)展不同形式的流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，山東、湖北等省針對(duì)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償印發(fā)專(zhuān)門(mén)辦法，成效逐漸顯現(xiàn)。
這些基層實(shí)踐創(chuàng)新，既為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境注入了活力，也促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也為完善生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。
綠水青山就是金山銀山。對(duì)這一重要理念，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，無(wú)論是保護(hù)地區(qū)還是受益地區(qū)，無(wú)論是上游還是下游，都有了越來(lái)越真切的體會(huì)，對(duì)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖杂X(jué)性和積極性也都有了很大程度的提升。
不久前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出未來(lái)五年健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)力方向：加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
人們有理由相信，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐將不斷深化，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將不斷健全，其在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展方面的作用也將越來(lái)越充分地得到發(fā)揮。
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