有效提升基層環(huán)境監(jiān)察效能
環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護工作的重要組成部分，在推動環(huán)境法治建設、促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護公眾環(huán)境權益方面發(fā)揮著重要作用。當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察工作如何適應新常態(tài)、實現(xiàn)效能提升？筆者認為，應注重抓好以下幾方面工作。
第一，織密現(xiàn)場監(jiān)察網(wǎng)。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確提出，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。目前，我國縣級以上環(huán)境監(jiān)察組織機構較為健全，但在多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅分片區(qū)設立了環(huán)境監(jiān)察中隊（環(huán)保所）作為縣級的派出機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設立環(huán)境監(jiān)察機構的很少，村（社區(qū)）更是網(wǎng)絡盲區(qū)。為此，必須創(chuàng)新思路，勇于探索，建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)察機構網(wǎng)絡，形成橫向到邊、縱向到底的三級監(jiān)察網(wǎng)絡，才能做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。
第二，建立環(huán)保明白賬。要提升環(huán)境監(jiān)管能力，準確掌握企業(yè)環(huán)境狀況，增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的針對性，就必須建立和完善環(huán)境監(jiān)察檔案和企業(yè)環(huán)保檔案，做到明白執(zhí)法、陽光執(zhí)法。一方面，環(huán)境監(jiān)察部門要通過污染源普查、排污申報等手段，全面摸清轄區(qū)各類污染源數(shù)量、排污狀況、污染治理情況、環(huán)境管理情況等，按照分類管理要求，建立規(guī)范臺賬，加強動態(tài)監(jiān)管，真正做到底數(shù)清、情況明；另一方面，建立完善企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實行“一企一檔”。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察動態(tài)管理檔案內(nèi)容應包括企業(yè)概況、企業(yè)生產(chǎn)工藝與排污節(jié)點、企業(yè)污染治理設施、企業(yè)污染物監(jiān)測與排放等內(nèi)容。同時，建立環(huán)境監(jiān)管平臺，及時更新動態(tài)資料，實時查看企業(yè)情況，打破數(shù)據(jù)“孤島”弊端，實現(xiàn)所有監(jiān)管項目的共建共享。
第三，嚴查企業(yè)違法行為。新《環(huán)境保護法》及相關配套辦法實施以來，一批嚴重損害群眾環(huán)境權益的違法行為得到嚴厲查處，但仍有部分企業(yè)在重壓下花樣翻新、隱身變形，玩起了“躲貓貓”，違法排放污染物。這就要求環(huán)境監(jiān)察人員練就一雙“火眼金睛”，在現(xiàn)場檢查時及時發(fā)現(xiàn)問題，消除環(huán)境隱患。日常監(jiān)察中，要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，以查處水、大氣超標排放，私設暗管排放，危險廢物非法轉(zhuǎn)移及非法處置，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題為重點，采取日查與夜查相結合、自查與互查相結合、日常檢查與節(jié)假日等突擊檢查相結合，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保企業(yè)管理規(guī)范、治理設施運行正常、污染物達標排放。
第四，做好新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。堅持執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制和手段，落實網(wǎng)格化管理措施，實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加強與公、檢、法等部門的銜接與協(xié)調(diào)，增強執(zhí)法的嚴肅性、權威性。對違法行為“零容忍”。始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。積極推行陽光執(zhí)法。公開環(huán)境監(jiān)管信息，公開企業(yè)污染物排放信息；加強與媒體公眾的交流互動，建立對各類環(huán)境違法行為的有獎舉報機制，動員組織廣大群眾主動參與環(huán)保，全方位接受社會公眾和媒體監(jiān)督，形成全社會重視、支持和參與環(huán)保工作的良好氛圍。強化環(huán)境監(jiān)管能力建設。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，推廣使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，強化自動監(jiān)控建設，規(guī)范執(zhí)法行為。加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，努力打造一支敢擔當、善創(chuàng)新、勇爭先的環(huán)保鐵軍。
作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)環(huán)保局
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