空氣質(zhì)量考核罰財(cái)政不如罰官員

更新時(shí)間：2016-04-07 09:28 來源：法制晚報(bào) 作者: 閱讀：2125

鄭州市給今年的空氣質(zhì)量設(shè)置了具體的數(shù)字指標(biāo)——PM10、PM2.5年均濃度要分別控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下，并出臺(tái)了相應(yīng)的考核暫定辦法，其中包括，每降低或升高1微克/立方米的，都要獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)。（4月5日《大河報(bào)》）

鄭州市精確到“1微克/立方米”的空氣質(zhì)量治理考核獎(jiǎng)懲辦法，不僅符合我國(guó)《大氣污染防治法》中關(guān)于“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律要求，也具有很強(qiáng)的操作性，值得肯定。

不過，將賞罰的板子打在了地方財(cái)政資金的頭上是否妥當(dāng)，則值得商榷了。眾所周知，各級(jí)政府本身并不創(chuàng)造任何財(cái)富，所有財(cái)政資金均來自納稅人。這種背景下，無論“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”還是“財(cái)政扣款”，最終“埋單”的實(shí)際上都是納稅人，就顯得不合時(shí)宜了。與之相比，更合適的責(zé)任方應(yīng)當(dāng)是對(duì)空氣質(zhì)量“守土有責(zé)”的相關(guān)政府官員。

查閱我國(guó)相關(guān)法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，這種直接訴諸官員自身利益的考核埋單方式，實(shí)際上是并不缺乏法律依據(jù)的。如依據(jù)《公務(wù)員法》，“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”；而《公務(wù)員考核規(guī)定》則進(jìn)一步明確，“公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，不享受年度考核獎(jiǎng)金”，“被確定為不稱職等次的，降低一個(gè)職務(wù)層次任職”。

諸如鄭州此類針對(duì)地方政府的治理獎(jiǎng)懲措施，如果結(jié)果能與既有的公務(wù)員考核規(guī)定掛鉤，將賞罰直接體現(xiàn)在官員的待遇上，不僅能敦促地方官員積極履職，也能充分彰顯“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)”的法治權(quán)責(zé)精神。張貴峰

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