臨沂鐵腕治污打贏翻身仗
2015年，臨沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮濃度同比分別下降17.4%、17.1%、40%和17.2%，改善幅度分居全省第1、1、1和3位，空氣優(yōu)良天數(shù)增加53天；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第7位、改善幅度居第1位；獲省生態(tài)補償金1471萬元，居全省第1位。這是記者日前從山東省臨沂市環(huán)保局了解到的一組數(shù)據(jù)。
這組數(shù)據(jù)，正是去年臨沂市上下齊心、鐵腕治污的最好詮釋。
去年初，臨沂市因大氣污染問題被環(huán)境保護部委托華東環(huán)保督查中心公開約談。被約談后，臨沂市迅速把大氣污染防治擺上了前所未有的突出位置，以鐵腕手段認真落實整改要求，企業(yè)環(huán)境違法問題得到有效解決，環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善。
上下齊心，打響治污攻堅戰(zhàn)
2015年2月16日，臨沂市召開全市大氣污染防治攻堅行動動員大會，作出“向大氣污染宣戰(zhàn)”的莊嚴承諾。
隨后，臨沂市研究出臺了《全市大氣污染防治2015年攻堅行動方案》和《全市大氣污染防治攻堅三年行動實施方案》，明確提出“2015年空氣質(zhì)量改善幅度進入全省前6位，主要指標位次不進入全省后3位，空氣質(zhì)量指數(shù)瞬時值不出現(xiàn)全國排名末位，2016年、2017年在全省排名每年再提高一個位次”的攻堅目標。
臨沂市委、市政府成立了全市大氣污染防治工作領導小組，抽調(diào)職能部門骨干力量形成環(huán)保攻堅合力。制定實施調(diào)度、督導、通報、約談、問責等各項制度，對大氣污染防治工作實行“屬地管理、條塊管理、共同負責”。制定實施《大氣環(huán)境生態(tài)補償辦法》，對縣（區(qū)）按月考核獎懲。
臨沂市還積極強化政府服務職能，正確預判和妥善解決企業(yè)治污過程中產(chǎn)生的問題。專門成立了企業(yè)整治幫扶小組，各縣區(qū)對所有停產(chǎn)整治企業(yè)，由縣級干部帶隊，“一企一策”幫扶指導。
臨沂市不斷強化社會監(jiān)督，把“12369”環(huán)保舉報熱線并入市政府“12345”服務熱線直接受理，同時在市級新聞媒體每半月發(fā)布一次違法案件查處情況和縣區(qū)空氣質(zhì)量排名。
環(huán)保倒逼，解決結構性污染難題
面對環(huán)保壓力、發(fā)展壓力以及人民群眾對藍天白云的期盼，臨沂市委、市政府確定了工業(yè)治理、揚塵治理、機動車尾氣治理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等8項重點任務。其中，停產(chǎn)治理企業(yè)57家，限產(chǎn)限期治理企業(yè)412家。
據(jù)了解，臨沂市停產(chǎn)治理的57家大氣污染企業(yè)，基本都屬于高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。臨沂市從調(diào)整產(chǎn)業(yè)導向、搭建集約發(fā)展平臺、實施工藝改造、加快“退城進園”等多個方面推動行業(yè)、企業(yè)轉型升級，取得顯著效果。
木材加工是臨沂市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)使用的燃煤鍋爐多達3000余臺。為解決燃煤污染問題，臨沂市投資12億元建設了超低排放供熱中心，實行半徑15公里區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一供熱，為企業(yè)集約發(fā)展提供了良好條件。
此外，為優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，臨沂市加快實施“退城進園”，計劃3年內(nèi)污染企業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達到60%，搬遷企業(yè)59家。
2015年，臨沂淘汰鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、焦化產(chǎn)能260萬噸，關停陶瓷7300萬平方米、非煤礦山88個，但工業(yè)運行趨穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1880億元，增長6.5%；工業(yè)能耗大幅降低，用電量下降6.2%，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量同比下降20%，萬元GDP能耗同比下降10%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達27.2%，提高一個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速快于全部工業(yè)5個百分點，環(huán)保倒逼促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用得到較好體現(xiàn)。
舉一反三，嚴查嚴懲環(huán)境違法
針對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家企業(yè)環(huán)保問題，臨沂市迅速組織有關縣區(qū)和部門進行了嚴肅查處。其中，對13家企業(yè)的每一項違法行為，由環(huán)保部門分別立案，全部予以頂格處罰，共立案28起，處罰總額244萬元；對不正常使用在線監(jiān)測和污染治理設施、規(guī)避監(jiān)管的7家企業(yè)，由公安機關依法對9名責任人分別予以10日或15日拘留。
在此基礎上，臨沂市舉一反三，以環(huán)保法實施為契機，對全市所有排污單位開展了拉網(wǎng)式排查整治，持續(xù)開展“環(huán)保夜鷹”執(zhí)法行動，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。
2015年，臨沂全市立案查處環(huán)境違法行為1462起，同比增長76%；處罰金額7060.98萬元，同比增長132%。查處環(huán)境犯罪、治安案件147起，刑事、行政拘留112人。
此外，臨沂市還大力推進環(huán)境信息公開，督促重點排污企業(yè)在顯著位置設立電子顯示屏，向社會公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保承諾事項等信息，接受群眾監(jiān)督。每月召開新聞發(fā)布會，公開違法企業(yè)信息，納入企業(yè)誠信約束體系。
在環(huán)保重壓之下，經(jīng)濟發(fā)展是否受到阻礙？記者了解到，2015年，臨沂經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3763.2億元，增長7.1%；稅收占財政收入的比重為83.4%，高于全省7.4個百分點、居第二位；固定資產(chǎn)投資3220億元，增長14%。
目前，臨沂市57家停產(chǎn)治理企業(yè)已復產(chǎn)41家，412家限產(chǎn)治理企業(yè)已解限353家。隨著治污企業(yè)陸續(xù)達標開工，臨時放假職工也陸續(xù)返崗。同時，通過實施積極的金融信貸措施，并未引發(fā)大的金融風險問題。2015年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%左右，低于全省平均值；社會治安穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉，全市盜、搶案件同比分別下降7.5%、23.9%。
“事實證明，治污對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響完全可控、能夠解決，并不對立。只要瞄準目標，順勢而為，就完全能夠實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。”臨沂市環(huán)保局局長趙立新對記者說。
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