完善PPP頂層設(shè)計 引導(dǎo)社會資本參與
由中國發(fā)展研究基金會主辦的“社會資本參與公共服務(wù)市場化改革”研究專家研討會暨課題成果發(fā)布會日前在京舉行。與會專家就當(dāng)前PPP的進展情況，以及如何解決PPP推進過程中面臨的社會資本參與率低、積極性不高等問題進行了交流和探討。專家建議，政府應(yīng)進一步完善PPP的頂層設(shè)計。
公共服務(wù)推廣PPP是提高治理能力的必然選擇
課題組組長、中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉表示，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，是落實黨的十八屆三中全會精神的一項重要舉措，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是推動財政體制改革和政策創(chuàng)新的根本要求，在當(dāng)前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化和市場化提速、地方政府性債務(wù)問題顯現(xiàn)的形勢下，推進PPP模式意義重大、一舉多得。
財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平表示，PPP改革是一種市場化、社會化的公共服務(wù)供給管理模式，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，市場需求為輔的體制機制性變革，在全面深化改革的初期具有很強的牽引性。“PPP絕不是僅僅為解決融資平臺轉(zhuǎn)型而設(shè)計的短期過渡之策，而是公共服務(wù)供給管理的一種市場化社會化變革，全面引進市場競爭機制，公共服務(wù)的供給主體和供給方式更加多元化，政府管理的關(guān)注點從供給主體管理轉(zhuǎn)向終端公共服務(wù)的質(zhì)量和性價比。PPP改革的目標(biāo)最終就是要建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP大市場，通過市場優(yōu)化資源配置，政府更多充當(dāng)規(guī)則制定人和監(jiān)管人的角色。”
焦小平介紹說，自2013年以來，財政部統(tǒng)籌推進PPP改革，經(jīng)過近3年的探索實踐，PPP已成為地方穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手。截至2月底，經(jīng)過財政部門識別后錄入PPP綜合信息平臺、擬以PPP模式招商的項目投資額有8.3萬億，加上發(fā)改委推出的4萬億推廣名單，共計12萬多億。“這充分說明PPP改革在各地已呈星火燎原之勢。”
當(dāng)前PPP改革也存在一些挑戰(zhàn)
不過，焦小平也談到，當(dāng)前PPP改革也存在一些挑戰(zhàn)，比如PPP項目的落地率仍不高，民營企業(yè)參與度不高，土地、稅收、融資等政策仍需進一步優(yōu)化。
“PPP推進過程中，確實遇到了簽約率低，真正的資本到位率偏低等問題。特別是社會資本的社會屬性并沒有充分體現(xiàn)出來，很多PPP項目往往是地方政府和國有資本進行合作”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張永偉對此也深有同感。
方晉也表示，雖然過去一年多來，中央政府大力推廣PPP模式，政策密集出臺，項目數(shù)量和投資額顯著上升，但也存在民企參與積極性不高、項目難落地、地方層面實施項目的能力、人才、知識、經(jīng)驗欠缺等問題。
推進PPP政府的作用不可替代
張永偉認為，要引導(dǎo)更多社會資本進入PPP領(lǐng)域，首先需要為社會資本提供一個穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，這涉及政府的信用問題。“由于一些地方政府契約精神不足，社會資本非常擔(dān)心政府的違約問題，包括因為領(lǐng)導(dǎo)人的更換而導(dǎo)致項目的變化，這對社會資本是否進入影響也非常大。”其次，完善PPP立法，統(tǒng)一頂層設(shè)計，為社會資本的物權(quán)、經(jīng)營行為提供法律保障。最后，構(gòu)建契約精神和契約氛圍。“從我們調(diào)研的情況來看，PPP做得好的地方，往往是營商環(huán)境相對比較好，最缺錢的地方往往那些營商環(huán)境比較差的地方。”
張永偉進一步指出，推進PPP當(dāng)中政府的作用不可替代，但是還要加強政府間的溝通和政府自身能力的建設(shè)。有的管項目審批，有的管投資，有出錢的、有審批的，項目和經(jīng)費之間的這種匹配如何做到一種高效性、協(xié)同性是非常關(guān)鍵的，有的項目找不到出錢的地方，或者出錢的人落實不到更合適的項目上，這需要政府之間不同的部門之間有機的協(xié)同。
方晉建議，未來，政府應(yīng)進一步完善PPP的頂層設(shè)計、加強財政約束、建立政府信用機和制績效考核機制，針對不同領(lǐng)域的PPP項目，建立健全合理的風(fēng)險分擔(dān)、動態(tài)的利潤調(diào)整機制以及合理的投資回報機制，確保PPP模式在我國穩(wěn)步、規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
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