云南精準(zhǔn)治理九大高原湖泊
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經(jīng)過堅持不懈的治理，昆明市滇池水生態(tài)環(huán)境不斷改善。圖為滇池草海上帆船、游艇、海鷗與遠(yuǎn)處青山組成的美麗畫面。蔣朝暉攝
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◆本報記者蔣朝暉
“十二五”以來，云南省在九大高原湖泊（以下簡稱九湖）流域治理中，堅持“一湖一策”、分類施策，以大幅削減入湖污染物為基礎(chǔ)，以恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)功能、改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量為重點，千方百計攻堅克難，九湖保護(hù)治理的科學(xué)化水平不斷提高，湖泊水生態(tài)環(huán)境日益改善。
云南省政府2015年12月召開九大高原湖泊水污染綜合防治工作暨滇池保護(hù)治理工作會議，明確提出了“十三五”時期九湖保護(hù)治理的總體目標(biāo)任務(wù)。2016年，云南省堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵和要害，突出重點，主攻難點，打造亮點，全力推動九湖保護(hù)治理取得新成效。當(dāng)前，計劃完成投資41億元的重點項目建設(shè)正在全面推進(jìn)。
盯緊目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃
6月底前完成規(guī)劃編制及審查
云南省政府提出，“十三五”時期，九湖保護(hù)治理工作要爭取實現(xiàn)滇池治理繼續(xù)走在全國湖泊治理的前列，水環(huán)境質(zhì)量要持續(xù)改善，確保完成國家確定的目標(biāo)任務(wù)，撫仙湖、瀘沽湖要穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)；洱海、程海、陽宗海水質(zhì)要繼續(xù)保持穩(wěn)定上升，穩(wěn)定達(dá)到國家對云南的水質(zhì)目標(biāo)考核要求；滇池、異龍湖、杞麓湖、星云湖水質(zhì)要有明顯改善，基本消滅劣Ⅴ類水體，水質(zhì)好的湖泊要確保穩(wěn)定，水質(zhì)差的湖泊要有明顯改善，九湖生態(tài)環(huán)境逐步走向生態(tài)健康保育的階段。
按照九湖保護(hù)治理新的目標(biāo)任務(wù)和要求，昆明、玉溪、大理、紅河、麗江5州（市）黨委、政府和省級有關(guān)部門緊密結(jié)合實際，以水質(zhì)改善為核心，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合原則，牢固樹立“九湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降”底線思維，找準(zhǔn)問題，有針對性提出工作思路和方法，加快推進(jìn)九湖“十三五”規(guī)劃編制。
記者從云南省環(huán)保廳獲悉，目前，九湖“十三五”規(guī)劃已完成預(yù)評估、現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境問題診斷，規(guī)劃大綱已征求九湖領(lǐng)導(dǎo)小組省級13家成員單位意見，正在組織進(jìn)行修改完善，爭取6月底前完成規(guī)劃文本編制及審查，按程序上報省政府審批。
據(jù)了解，云南省還將同步加快全省旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃等規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制過程中突出保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)，共同推進(jìn)九湖保護(hù)治理。
協(xié)力推進(jìn)重點項目
計劃完成投資41億元
在湖泊水污染綜合防治上，云南省按照“總量控制、一湖一策、分類施治”的總體思路，控源、減排、治污、生態(tài)修復(fù)、加強管理等多種方式相結(jié)合，實施精準(zhǔn)治湖。
據(jù)了解，云南省在政府財力十分有限的情況下，集中各方力量抓好湖泊保護(hù)治理所需資金籌措。目前，正在著力推進(jìn)4個方面重點項目建設(shè)。
推動省政府2016年重點督查的高原湖泊保護(hù)治理項目。計劃完成投資41億元，其中，滇池保護(hù)治理項目完成投資20.2億元，洱海保護(hù)治理項目完成投資15.08億元，撫仙湖保護(hù)治理項目完成投資2.3億元，其他湖泊保護(hù)治理項目完成投資3.42億元。同時，加快“十二五”在建項目實施進(jìn)度，截至2016年2月，“十二五”規(guī)劃項目完工率由去年的62.67%提高至71.6%。
構(gòu)建洱海流域海東片區(qū)健康水循環(huán)系統(tǒng)。大理州秉承“寧可新城不建，也不能把洱海污染了”的決心，科學(xué)綠色環(huán)保開發(fā)海東，重點實施“海東十條”環(huán)保措施，致力于把海東建成環(huán)保城市的樣板和典范。
加快撫仙湖特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。玉溪市與云南建工集團(tuán)先后簽訂了《玉溪市澄江縣廣龍片區(qū)撫仙湖北岸濕地項目廣龍片區(qū)旅游綜合開發(fā)項目合作開發(fā)協(xié)議》等，并從市級層面高位推進(jìn)項目規(guī)劃建設(shè)，成立以市長任組長的項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、督查，力爭實現(xiàn)2016年6月底前動工建設(shè)、年底初具規(guī)模的奮斗目標(biāo)。
加快推進(jìn)異龍湖綜合治理“摘帽計劃”行動。紅河州切實圍繞精準(zhǔn)治湖、全面截污、行政問責(zé)、全民行動的工作思路，按照工程措施與監(jiān)管措施相結(jié)合、點源治理與面源治理相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的工作方法，大力開展異龍湖出入湖河道綜合整治，加快推進(jìn)“摘帽”治理16個項目，通過強化監(jiān)管和工程措施，有效改善異龍湖水質(zhì)。
嚴(yán)格流域環(huán)境管理
及時查處和整改存在問題
云南省各地政府不斷加強執(zhí)法監(jiān)管，實行源頭監(jiān)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，堅持依法治湖、鐵腕治污，確保九湖保護(hù)治理工作全面推進(jìn)。
據(jù)了解，大理州結(jié)合洱海保護(hù)實際，將洱海流域16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個聯(lián)合聯(lián)動片區(qū)，整合州、市、鎮(zhèn)3級環(huán)保、公安執(zhí)法人員，設(shè)立6個聯(lián)合聯(lián)動組，統(tǒng)一開展轄區(qū)范圍內(nèi)洱海保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，切實增強執(zhí)法實效和威懾力，有效遏制破壞洱海生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。
玉溪市針對撫仙湖周邊旅游設(shè)施混亂、偷排污染等問題，開展專項行動，對流域內(nèi)的賓館、酒店、飯店、個體餐飲經(jīng)營戶、農(nóng)家樂、入湖河道、村莊及污水處理廠等集中進(jìn)行拉網(wǎng)式地毯式排查，共完成徑流區(qū)內(nèi)599家生產(chǎn)經(jīng)營單位、45條主要入湖河道以及公廁、垃圾房等重點區(qū)域的污染隱患排查和整治，沿湖環(huán)境得到改善。
麗江市制定下發(fā)《瀘沽湖環(huán)境綜合整治工作實施方案》，成立以市委書記、市長為組長的瀘沽湖環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，堅決打擊瀘沽湖環(huán)境違法、違規(guī)行為，徹底解決規(guī)劃管理不到位、執(zhí)法不到位等問題。
云南省還下大力抓好監(jiān)督與考核，確保九湖保護(hù)治理工作真正落到實處。省九湖辦下發(fā)了《云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展八湖流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任書末期考核的通知》，考核結(jié)果待上報省政府審核后向社會公告。今年1月中旬，云南省各級各部門認(rèn)真組織、協(xié)同配合，順利完成了環(huán)境保護(hù)部組織國家有關(guān)部委對滇池治理工作進(jìn)行的專項核查。
據(jù)了解，為加強湖泊流域環(huán)境監(jiān)管，玉溪市完成了撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管工作。自2016年1月1日起，由澄江縣對徑流區(qū)實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)湖泊全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的目標(biāo)。
紅河州對異龍湖“十二五”規(guī)劃項目進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目收尾工作中存在的突出問題，按照目標(biāo)責(zé)任考核辦法開展考核，考核結(jié)果呈報紅河州政府，向社會公布并兌現(xiàn)獎懲。
云南省審計廳正式印發(fā)《2015年九湖水污染防治審計調(diào)查的報告》，并采取“審計發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任清單”的方式，將問題一一對應(yīng)到責(zé)任單位，做到整改問題清楚、整改責(zé)任明確。目前，云南省九湖辦正在對審計整改成果進(jìn)行跟蹤。
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