危廢品黑市交易猖獗 倒賣QQ群日交易額達(dá)上百萬(wàn)元
近來(lái)，山東、江蘇等地發(fā)生多起危險(xiǎn)廢棄物引發(fā)的公共環(huán)境事件，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物處理能力不足、價(jià)格高昂，引發(fā)危廢品層層轉(zhuǎn)包、黑市交易猖獗，大量危廢品最終直接偷排地下，其狀“觸目驚心”，應(yīng)引起高度重視。
危廢品竟如此非法處置
2015年底，4名違法分子在山東日照、東營(yíng)、濟(jì)寧等地收集廢酸及其他化學(xué)廢液，傾倒至山東章丘普集鎮(zhèn)上皋村一個(gè)80多米深的廢棄礦井中，此后又倒入約40噸廢堿，引發(fā)強(qiáng)烈化學(xué)反應(yīng)，噴發(fā)的有毒氣體造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡。2016年1月，湖南省懷化市環(huán)保和公安部門也查處一起非法處置鉛酸蓄電池案件，現(xiàn)場(chǎng)查封已拆解及未拆解蓄電池約80噸。
據(jù)環(huán)保部門透露，2015年多個(gè)城市發(fā)生的毒跑道事件，也與猖獗的危廢品交易有關(guān)。一位監(jiān)管人士指出，正規(guī)塑膠跑道使用的是含有調(diào)和劑的二甲苯，揮發(fā)性強(qiáng)，不會(huì)殘留有害物質(zhì)。由于二甲苯價(jià)格較貴，一些不法商家購(gòu)買使用煉油產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物“裂解碳九”，其含有工業(yè)原料二甲苯，但也含有更多有毒石化雜質(zhì)。
不少環(huán)保監(jiān)管部門以“觸目驚心”形容當(dāng)前危險(xiǎn)廢棄物非法交易、處置的現(xiàn)狀。記者采訪了解到，化工煉油、采礦、金屬制品、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)生的大量危廢品，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)收運(yùn)，處理成本每噸約五六千元，有的高達(dá)每噸上萬(wàn)元。為滿足企業(yè)規(guī)避環(huán)保成本的需求，行業(yè)內(nèi)有大量無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，以超低費(fèi)用收集危廢品，由此形成一條完整的黑市交易鏈。
記者采訪了解到，企業(yè)將危廢品交給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人，一般花費(fèi)在每噸三五百元，僅此就省出了近九成多環(huán)保費(fèi)用。而大量危廢品被層層轉(zhuǎn)包后，最終通過(guò)暗管排向地下，或者直接傾倒在荒郊野外的廢棄礦井中，對(duì)土壤和地下水造成極大污染。
危廢品處理不當(dāng)，土壤修復(fù)難上加難。在東部某市，2010年一家占地約400畝的化工企業(yè)整體拆遷后，舊址就成了“毒地”，至今閑置無(wú)法使用。
后來(lái)，該市決定對(duì)該“毒地”進(jìn)行修復(fù)，僅修復(fù)費(fèi)一項(xiàng)就至少要花費(fèi)上億元。由于修復(fù)過(guò)程中散發(fā)的味道太大，在周邊學(xué)校家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)下，土壤修復(fù)工程不得不停工。
隨著化工業(yè)不斷發(fā)展，化工廢料不斷增加，危廢品的黑市交易猖獗。記者在網(wǎng)上搜索“化工”“危廢”等關(guān)鍵詞，隨即跳出數(shù)十個(gè)危廢品倒賣QQ群。監(jiān)管部門通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，這些QQ群每個(gè)都多達(dá)數(shù)百人，一些群的日交易量動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，上百萬(wàn)元也不鮮見(jiàn)，早已形成龐大的危廢品倒賣產(chǎn)業(yè)鏈。
四大原因致監(jiān)管漏洞百出
多位環(huán)；鶎尤耸勘硎，危廢品管理現(xiàn)狀堪稱“千瘡百孔”。
業(yè)內(nèi)人士指出，一般化工產(chǎn)品原材料投入和產(chǎn)出比是1.3∶1～1.5∶1，即每生產(chǎn)一噸成品，至少有三五百公斤的危廢品產(chǎn)生，其中醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生的危廢品更多，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)實(shí)際危廢品處理能力難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，只有少數(shù)危廢品能按有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，由此也導(dǎo)致危廢品處理價(jià)格不斷飆升。目前，常州危廢品的處理成本動(dòng)輒每噸在8000元以上，上海有的已漲到每噸一萬(wàn)元以上。
與此同時(shí)，地方保護(hù)也導(dǎo)致危廢品監(jiān)管困難異常。2015年下半年，上級(jí)環(huán)保部門到東部某市督察一家顏料企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其臺(tái)賬登記危廢品總量與理論總量有明顯出入。上級(jí)環(huán)保人員督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)周邊空曠地有地方長(zhǎng)了草，有地方卻沒(méi)長(zhǎng)草，當(dāng)即叫來(lái)挖掘機(jī)開挖，才發(fā)現(xiàn)不長(zhǎng)草的地下埋有大量含醌的有機(jī)胺。
“挖出來(lái)的危廢品，上級(jí)環(huán)保部門估算有十來(lái)噸，地方人員卻說(shuō)只有兩三噸。地方同志不認(rèn)賬，我們也只能做做筆錄，把相關(guān)樣品送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)去檢測(cè)。這至少也要等幾個(gè)月時(shí)間，沒(méi)有其他辦法跟進(jìn)。”一位監(jiān)管人士透露，類似情況比比皆是。
此外，多地危廢品檢測(cè)力量薄弱，也阻礙危廢品環(huán)境執(zhí)法。在不少經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份，環(huán)保監(jiān)察部門將危廢品送到東部沿海省份官方認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，動(dòng)輒需要花幾個(gè)月時(shí)間才能出結(jié)果。
危廢品鑒定不僅時(shí)間長(zhǎng)，相關(guān)法律條文中的規(guī)定也不甚明確。泰州市公安局環(huán)保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱金華反映，他們?cè)谔幚硖┡d1.6億元危廢品非法傾倒案時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)將廢酸賣給了下游企業(yè)，賣廢酸企業(yè)的罪責(zé)卻難以認(rèn)定。司法解釋雖然明確只有有資質(zhì)的企業(yè)才能處理危廢，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些企業(yè)辯稱其廢酸不是危廢品，而是下游企業(yè)需要的工業(yè)原料。對(duì)于這一說(shuō)法，有關(guān)法律條文并無(wú)進(jìn)一步明確規(guī)定。
一位東部發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)；鶎痈刹繉(duì)記者坦言，由于危廢品從鑒定、花費(fèi)及認(rèn)定困難重重，動(dòng)輒一個(gè)鑒定要花30多萬(wàn)元，而他們部門一年的支出也就是100多萬(wàn)元，大量的疑似危廢品案件，只能不了了之。
理順認(rèn)定機(jī)制高壓打擊違法行為
記者在基層調(diào)研了解到，當(dāng)前環(huán)保欠賬多，危廢品處置和管理尤為突出，必須補(bǔ)齊處置能力的短板，理順危廢品認(rèn)定機(jī)制，同時(shí)高壓打擊企業(yè)違法行為。
基層環(huán)保干部認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加快建設(shè)危廢品處理設(shè)備，尤其要盡快啟動(dòng)建設(shè)一批危廢品處理中心。宜根據(jù)布局的化工生產(chǎn)能力增加供給，降低危廢品處理價(jià)格。
常州市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳軍說(shuō)，危廢品認(rèn)定本身不難，難在法院認(rèn)可的有資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)較少，國(guó)家宜盡快授權(quán)一批有認(rèn)定危廢品資質(zhì)的新機(jī)構(gòu)，并縮短認(rèn)定周期，保證環(huán)保執(zhí)法及時(shí)到位。
為了防止一些企業(yè)以危廢品充當(dāng)工業(yè)原料，應(yīng)明確工業(yè)原料的品類登記，加強(qiáng)行政和司法的聯(lián)合執(zhí)法；鶎迎h(huán)保干部說(shuō)，化工企業(yè)要在質(zhì)監(jiān)部門明確登記產(chǎn)品中含有的主要物質(zhì)，并明確說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的適用范圍，建立較為完備的責(zé)任溯源機(jī)制。
吳軍認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法取證方式差異較大，對(duì)此宜進(jìn)一步明確在處理危廢品案件時(shí)，探索兩部門聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)線索后，兩方各自根據(jù)需求取證，完善證據(jù)鏈，形成對(duì)危廢品倒賣和傾倒行為的威懾。
在被曝光的多起危廢品污染事件中，受罰的多是操作工，危廢品產(chǎn)生單位，轉(zhuǎn)包、傾倒企業(yè)負(fù)責(zé)人并未受到懲罰。“如果僅僅處罰直接責(zé)任人，不處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，難以遏制這種行為。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，必須進(jìn)一步明確危廢品倒賣相關(guān)企業(yè)法人的職責(zé)，追究其連帶責(zé)任，從根本上規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。
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