加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車
在各地公布的源解析研究成果中，機動車已成為不可忽視的移動排放源，特別是高排放的黃標(biāo)車和老舊汽車。其中，黃標(biāo)車約占我國汽車保有量的10%，排放的氮氧化物和顆粒物等特征污染物卻占汽車污染物排放總量的50%左右。據(jù)測算，1輛黃標(biāo)車的污染物排放量相當(dāng)于同排量的14輛國三標(biāo)準或28輛國四標(biāo)準綠標(biāo)車的排放量。
因此，當(dāng)前亟待加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，推動實現(xiàn)“2016年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車”的目標(biāo)，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善，推動道路運輸領(lǐng)域的綠色發(fā)展。
我國現(xiàn)階段淘汰黃標(biāo)車和老舊車工作面臨的主要問題
現(xiàn)階段，控車已成為大氣污染防治行動的重要舉措之一。環(huán)境保護部2015年實行的淘汰黃標(biāo)車工作月調(diào)度制度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1月~11月，全國31個。▍^(qū)、市）累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車117.07萬輛，提前完成黃標(biāo)車淘汰年度目標(biāo)任務(wù)。但不可否認，目前我國的黃標(biāo)車淘汰工作仍存在以下問題，影響了預(yù)期政策實施的效果。
一是部分地區(qū)執(zhí)行不力，配套措施的落實有待加強。以2015年1月~11月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，在全國其他各省（區(qū)、市）提前超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)的同時，四川、浙江、新疆等10。▍^(qū)）的進度較為落后，仍需加大工作力度確保全面完成年度淘汰目標(biāo)任務(wù)。
二是激勵不足，無法持續(xù)有效提升車主提前淘汰積極性。我國很多地區(qū)的黃標(biāo)車淘汰工作仍是“推一推，動一動，不推不動”。這主要是因為車主認為較少的政策補貼與車輛的使用價值、營運利潤相比相去甚遠。同時，辦理淘汰補貼流程繁瑣，需經(jīng)填寫車主及車輛信息、環(huán)保部門初審、所在地車管所注銷，公安局、財政局辦理補貼資金申領(lǐng)手續(xù)等手續(xù)步驟，導(dǎo)致車主不愿意辦理。
三是部門間溝通不夠，多部門合力尚未有效形成。淘汰黃標(biāo)車和老舊車單獨依靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)，不僅是因為單個部門能力有限，更重要的是可選擇的執(zhí)法監(jiān)管手段也十分有限。如機動車檢測與維護、排放標(biāo)準與油品標(biāo)準的同步升級等工作就依賴于環(huán)保、工信、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、公安交管等部門的多方合作。有些情況下部分條塊又分割過細、職責(zé)分配不清，無法有效聯(lián)合各相關(guān)部門織網(wǎng)管治，造成車主或委托經(jīng)辦人往返于多個部門之間，效率不高。
四是政策設(shè)計不夠精細，一刀切模式忽視了地區(qū)之間環(huán)境容量、財政實力的差異。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，因此淘汰黃標(biāo)車和老舊車的經(jīng)濟補貼政策給各地財政帶來的壓力有所差異。同時，我國不同地區(qū)具有不同的環(huán)境容量，西部地區(qū)較東部發(fā)達地區(qū)還留有較大的環(huán)境容量，各地面臨的淘汰黃標(biāo)車和老舊車形勢也不盡相同。因此，一刀切的政策在全國范圍內(nèi)是否合適值得商榷。
五是車輛數(shù)據(jù)信息不完善，相當(dāng)部分黃標(biāo)車查找難度大。黃標(biāo)車大多為十幾年前購買的車輛，在車管系統(tǒng)中登記的都是原始檔案。有些車輛已經(jīng)多次交易或者丟失，有些車主信息已變更，導(dǎo)致相關(guān)車輛無法查找。
加強淘汰黃標(biāo)車和老舊車的對策建議
加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車作為一項系統(tǒng)工程，不能單靠某個部門或某項政策措施來完成。各地應(yīng)堅持行政約束與經(jīng)濟激勵并舉，增強區(qū)域協(xié)同治理，形成多部門決策管控合力，同時加大宣傳教育力度，引導(dǎo)消費者低碳綠色出行。
第一，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關(guān)檢測、監(jiān)測、報廢法律法規(guī)，進一步加大執(zhí)法力度。
各地方政府應(yīng)認真貫徹落實《關(guān)于全面推進黃標(biāo)車淘汰工作的通知》和新《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，積極開展?fàn)I運黃標(biāo)車集中清理工作，深入運輸企業(yè)開展排查。加大相關(guān)檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，對出具虛假檢測報告的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，對達到國家強制報廢標(biāo)準的，一律按規(guī)定報廢。對達到國家強制報廢標(biāo)準逾期不辦理注銷登記仍上路行駛的機動車，公安機關(guān)交通管理部門要予以重罰。以城市中心區(qū)、居民生活區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校為重點，依法、科學(xué)劃定黃標(biāo)車限行、禁行區(qū)域，對于違規(guī)進入限行、禁行區(qū)的黃標(biāo)車，嚴格依法依規(guī)進行處理。運用最新科技手段，加強在用車的日常環(huán)境監(jiān)管。
以北京市為例，目前全市已裝備22輛激光遙感監(jiān)測車，用于捕捉道路上超標(biāo)排放的過往車輛。除流動監(jiān)測，2017年還將投入使用重要路段150個定點遙感監(jiān)測點，通過可視化數(shù)據(jù)實時上傳、分析檢測系統(tǒng)軟件，搭建全市遙感檢測網(wǎng)絡(luò)信息平臺。
第二，各地應(yīng)因地制宜研究出臺新的經(jīng)濟激勵措施，加大黃標(biāo)車淘汰補貼力度。
除了政策先行，補貼標(biāo)準在原則上要讓車主能夠接受，盡可能減輕車輛更換造成的損失。可通過利用盤活的財政存量資金等，優(yōu)先安排對提前淘汰的黃標(biāo)車尤其是大型客貨車、出租車、公交車進行補貼。
以北京為例，2015年實施的《北京市進一步促進老舊機動車淘汰更新方案（2015-2016年）》與之前相比，在保持補助辦理模式的基礎(chǔ)上，將報廢車輛補助提高了2000元，加大了重型柴油車報廢鼓勵力度，并與國家汽車以舊換新補貼政策同時享受。若報廢老舊機動車的車主更換新車，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照平均標(biāo)準不低于政府補助的原則再給予車主購置新車獎勵。
同時，要簡化辦理黃標(biāo)車補貼工作的流程，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公告所需的各種手續(xù)材料，開辟黃標(biāo)車和老舊車淘汰綠色通道，設(shè)立多部門聯(lián)合服務(wù)窗口，簡化流程，提供報廢、補貼、換新車一站式服務(wù)。對于即將達到國家報廢標(biāo)準的營運黃標(biāo)車，通過電話、短信、公告等方式提前告知車主按期辦理報廢手續(xù)。
第三，強化部門聯(lián)動，形成多部門綜合決策合力。
各有關(guān)部門要建立和完善多部門會商制度，明確任務(wù)分工，定期召開工作協(xié)調(diào)會，調(diào)度進展情況，形成工作合力，及時解決發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保黃標(biāo)車淘汰工作有序開展。
此外，還需加大機制創(chuàng)新力度，完善配套機構(gòu)設(shè)置。例如北京市環(huán)境保護局就專門設(shè)有機動車排放管理處，主要負責(zé)擬訂本市機動車污染防治標(biāo)準和規(guī)劃，提出機動車排放污染控制階段性目標(biāo)和措施，對機動車排放污染防治實施監(jiān)督管理等。同時，市環(huán)保局下設(shè)機動車排放管理中心，主要負責(zé)本市機動車、非道路機械和儲油設(shè)施等的污染排放監(jiān)管工作，包括機動車排放定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志發(fā)放，對機動車檢測場定期檢驗資質(zhì)進行審查，組織指導(dǎo)各區(qū)（縣）環(huán)保部門開展流動污染源的“五重三查”（重點時段、重點地區(qū)、重點道路、重點單位、重點車型，路檢夜查、入戶抽查、進京路口檢查）及道路污染評估工作等。
第四，強化聯(lián)防聯(lián)控機制，促進區(qū)域移動源協(xié)同治理。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制最初是為了解決大氣污染問題設(shè)計的一項區(qū)域協(xié)作機制，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)推廣，效果顯著。各區(qū)域的大氣污染防治小組應(yīng)將防治機動車污染、加快淘汰黃標(biāo)車列為重點任務(wù)之一，建立包括信息共享、空氣污染預(yù)報預(yù)警、聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)評會商以及聯(lián)合執(zhí)法等方式的工作制度。其中，搭建區(qū)域機動車污染聯(lián)防聯(lián)控數(shù)據(jù)平臺、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享、建立區(qū)域性法規(guī)法律，將有助于實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，鎖定重點車型，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動區(qū)域內(nèi)機動車排放污染防治一體化協(xié)作，共同提高機動車排放監(jiān)管水平的目標(biāo)。
在加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控的同時，在全國范圍內(nèi)還須倡導(dǎo)差異化管理理念。考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度和環(huán)境容量有所差異，面臨不一樣的淘汰黃標(biāo)車和老舊車形勢，各地應(yīng)結(jié)合自身財政實力和環(huán)境承載力等客觀因素制定適合自身的組合政策。
第五，機動車排放標(biāo)準、油品標(biāo)準和燃料限值標(biāo)準應(yīng)做到同步升級。
排放標(biāo)準的升級必須由油品標(biāo)準同步升級來保障，而燃油經(jīng)濟性標(biāo)準作為國內(nèi)外公認的控制機動車油耗和污染排放最有效手段之一，其協(xié)同減排潛力也不可忽視。我國的油品標(biāo)準一直滯后于排放標(biāo)準，而美國、歐洲在制定和實施汽車排放標(biāo)準時則始終將車和油視為同一系統(tǒng)，強調(diào)油品與汽車排放標(biāo)準至少要同步實施。油品標(biāo)準過低已成為制約移動源污染控制的重要原因，只有解決好配套的油品標(biāo)準和配套基礎(chǔ)設(shè)施問題，才能保證排放標(biāo)準的升級能夠使車輛真正降低排放水平。
第六，加大黃標(biāo)車環(huán)境污染的宣傳力度，合理引導(dǎo)消費者的出行需求和方式。
充分利用各類新聞媒體、社會宣傳、戶外廣告等形式，廣泛宣傳黃標(biāo)車高污染、高排放的危害性和治理淘汰的相關(guān)政策，爭取廣大車主的理解、支持和配合，有效防范和化解矛盾風(fēng)險；合理引導(dǎo)消費者的出行需求和鼓勵綠色低碳出行，提高汽車綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通。加大對于新能源汽車和節(jié)能環(huán)保車輛的支持力度，明確未來的補貼方案，同時加強充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
總之，應(yīng)加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車，同時進一步健全完善移動源大氣污染治理政策體系，加大機制創(chuàng)新力度，促進移動源和城市交通系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展，全力推進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
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