改善水環(huán)境質量 打造綠色洞庭湖
洞庭湖是我國第二大淡水湖，也是長江干流的重要前置庫和生態(tài)凈化池。近年來，受多種因素影響，洞庭湖水環(huán)境質量不容樂觀，尤其是總氮、總磷超標問題突出，富營養(yǎng)化范圍不斷擴大，社會各方面高度關注。為進一步加大洞庭湖保護和治理力度，2015年，湖南省政府制定出臺了《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)水環(huán)境綜合治理實施方案》。今年3月，在益陽市啟動洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動，各級各有關部門按照要求迅速掀起了整治熱潮。
筆者曾參與組織2007年洞庭湖造紙行業(yè)污染整治，多次深入調研洞庭湖保護和治理工作，并實地考察過琵琶湖、太湖、洱海等國內外湖泊的保護與治理，根據多方面了解和掌握的情況，結合湘江保護和治理、水質良好湖泊保護等工作的經驗和做法，對治理洞庭湖水污染、打造綠色洞庭湖提出如下5點建議。
在范圍上須堅持四水一湖同治
洞庭湖北納長江的松滋、太平、藕池三口來水，南和西接湘、資、沅、澧四水，并最終由岳陽城陵磯注入長江。為掌握污染成因，湖南省環(huán)保廳組織對湖區(qū)污染源及水域（含湖泊、水庫、河流、溝渠）水環(huán)境質量情況等進行了系統(tǒng)調查整理。根據統(tǒng)計分析，2014年，入湖河流共輸入51.12萬噸總氮和2.35萬噸總磷，分別來自湘、資、沅、澧四水，長江三口以及環(huán)湖周邊河流，其中湘、資、沅、澧四水和湖區(qū)周邊河流輸入分別占73.9%和60.6%，是洞庭湖污染的主要來源。同時，根據地表水環(huán)境質量標準，對于總磷，河流Ⅲ標準限值為湖泊Ⅲ標準限值的4倍。為確保洞庭湖總氮、總磷濃度持續(xù)下降，必須堅持湘、資、沅、澧四水及湖區(qū)周邊區(qū)域同治，統(tǒng)籌好流域上下游、左右岸、干支流、湖內外的關系，加大保護和治理工作力度，進一步削減入湖總氮、總磷等污染物總量。
根據水系和行政區(qū)劃等實際情況，湖南省在洞庭湖流域科學劃定了18個水污染控制單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協調、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核”的要求，相關部門要進一步加大檢查督促和協調指導力度，確保地方政府守好自己的責任田，實現區(qū)域聯防聯控、聯動發(fā)力。
在內容上須堅持五水共治
洞庭湖污染物來源主要包括工業(yè)廢水、農田徑流（包括湖區(qū)小溝、小渠等黑臭水體）、畜禽（水產）養(yǎng)殖廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農村生活污水等5種廢水。通過近年來的持續(xù)努力，湖南省工業(yè)廢水的污染物排放量逐年下降，縣級以上城鎮(zhèn)全部建成生活污水、垃圾收集處理設施，污染減
排潛力不大。
通過調查，2014年，環(huán)洞庭湖河流輸入總氮、總磷中，農田徑流（溝、渠）、畜禽（水產）養(yǎng)殖廢水和農村生活污水排放合計所占比例分別達到65.2%和77.8%。相對于工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水處理，這3類廢水的治理工作嚴重滯后。目前，全省農村環(huán)境綜合整治才剛起步，只有6%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水處理設施。畜禽養(yǎng)殖廢水直排問題突出，投肥養(yǎng)魚現象普遍。同時，湖區(qū)農藥、化肥使用強度是全國平均水平的1.4倍、1.5倍，農田徑流污染治理基本為空白，湖區(qū)小溝、小渠淤積嚴重，黑河、臭河和垃圾河較為普遍。這些問題既是保護和治理工作的短板，也是污染減排的潛力所在、關鍵所在。為此，湖南省必須堅持五水共治，以問題為導向，以項目為載體，在加強執(zhí)法監(jiān)管，確保工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活廢水穩(wěn)定達標排放的同時，逐步轉變工作重心，協同推進農田徑流（溝、渠）、畜禽（水產）養(yǎng)殖廢水和農村生活污水的綜合整治。
在方法上須堅持標本兼治
保持湖泊生態(tài)健康需要標本兼治，在嚴格控制污染物輸入總量的同時，進一步擴大湖泊的生態(tài)環(huán)境容量。為了控制污染物排放，在加大工業(yè)、農業(yè)和生活污染源排查整治力度的同時，結合大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，加快淘汰“十小”企業(yè)等落后產能，消化有色、化工等重點行業(yè)過剩產能，并積極支持先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展，努力使全省產業(yè)結構變輕、發(fā)展模式變綠、經濟效益變好。
為了擴大湖泊環(huán)境容量，一方面要科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快建設河道兩側、湖濱植被緩沖帶和隔離帶，利用自然生態(tài)方法增強區(qū)域污染物凈化能力。如云南省大理州洱海在環(huán)湖50米范圍內的水體中種植水生植物，構建了一道生態(tài)“過濾網”、“凈化網”。另一方面，要以河湖水系、調蓄工程和引排工程為依托，有序推進湖區(qū)水系連通，通過科學調水保證生態(tài)流量，提升區(qū)域污染物消納能力。湖南省沅江市“五湖連通”工程就是好的典型，通過激活區(qū)域水系，提升城市宜居品質。當前，各地要認真實施好溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重點工業(yè)污染源排查整治五大專項行動，并因地制宜地建設一批人工濕地、生態(tài)浮島。
在策略上須堅持防治并舉
為了更好地保護洞庭湖，必須堅持防治并舉的原則，加大源頭保護力度。通過生態(tài)紅線劃定，加快推進主體功能區(qū)建設，構建科學合理的生產空間、生活空間和生態(tài)空間。充分發(fā)揮環(huán)境保護對供給側改革的作用，嚴格重污染項目準入，引導企業(yè)入工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、集中治污，避免污染擴散。加快推進農業(yè)清潔生產工程，減少農藥、化肥使用總量。嚴格劃定并實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，通過種養(yǎng)平衡、綜合利用消化畜禽養(yǎng)殖污染物。全面禁止投肥養(yǎng)魚，避免水體破壞。常德津市西毛里湖的經驗值得推廣，其從2014年開始禁止投肥養(yǎng)殖后，通過生態(tài)養(yǎng)殖，湖水由Ⅳ類上升為Ⅲ類，魚品質也隨之變好，經濟效益和環(huán)境效益同步增長。加強生活污水、垃圾收集處理，并著重引導人民群眾積極踐行綠色低碳的生產生活方式。嚴格保護湖濱生態(tài)敏感區(qū)，留下更多的自然修復空間。
當前，要著重把一批Ⅲ類水質以上的水體保護好（包括城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感水體），如西毛里湖、鐵山水庫、王家廠水庫、三仙湖、皂市水庫等。這些湖庫已納入國家“十三五”良好湖泊保護規(guī)劃，其中西毛里湖、鐵山水庫等已得到國家財政資金的大力支持，黃石水庫等也得到省財政資金的一定支持。按照“一湖一策”的原則，各地要因地制宜加強源頭保護。這方面常德市的工作走在前面。政府出臺了關于加強城區(qū)水環(huán)境保護的通告，將污染預防擺在了更加突出的位置。
在手段上須堅持同步綜合施策
洞庭湖保護和治理以暢通水、節(jié)約水、凈化水為目標，在推動各地同步加大工程項目建設力度的同時，要結合生態(tài)文明體制改革，綜合采取行政、市場、經濟和法律等手段，確保各項工作常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。要以制度建設為根本，建立激勵與約束并舉的考核獎懲機制，嚴格落實各方責任，真正做到源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲。
由于洞庭湖保護和治理涉及岳陽、常德、益陽3市及長沙望城縣，為確保各地抓好工作落實，湖南省政府可統(tǒng)一出臺禁止投肥養(yǎng)魚、粗養(yǎng)珍珠等有關規(guī)定，加大監(jiān)督考核力度，確保各地標準統(tǒng)一、步調一致。要以法治建設為保障，不斷增強全社會的法制意識，全面落實依法治水、依法用水、依法護水，在科學論證的基礎上，可考慮由省人大出臺《洞庭湖水環(huán)境保護條例》，為地方政府保護和治理工作提供法律保障。要以科技支撐為基礎，依托科學事實、科研數據、科技成果進行科學決策，提升精細化管理水平。要以市場為導向，深入實施生態(tài)補償、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價、綠色信貸、合同環(huán)境服務等政策措施，充分調動各方面的積極性和主動性。要以共建共享為核心，以生態(tài)紅利凝聚民心，鼓勵社會公眾共同參與、共同監(jiān)督、共同建設、共同分享。要以改革創(chuàng)新為動力，通過綜合施策著力構建長效體制機制，切實提升洞庭湖保護和治理能力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”
