環(huán)責(zé)險(xiǎn)緣何成了“剃頭挑子”？
作為用市場(chǎng)手段化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在甘肅省推廣已3年。但記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)的當(dāng)下，企業(yè)投保熱情仍然不高，筑牢這道“防火墻”還應(yīng)采取更有效的措施。
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重點(diǎn)污染企業(yè)投保率不足十分之一
易發(fā)生污染事故、賠付能力低的小企業(yè)投保意愿偏低
環(huán)責(zé)險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到普遍推廣。上世紀(jì)90年代，我國(guó)一些城市也推出了相關(guān)產(chǎn)品，但效果不理想。直至2007年底，原國(guó)家環(huán)？偩峙c保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，才在全國(guó)大規(guī)模推開(kāi)。目前多數(shù)省份均已開(kāi)展試點(diǎn)。
從2013年下半年起，甘肅在全省推廣環(huán)責(zé)險(xiǎn)，重點(diǎn)在重金屬、化工等領(lǐng)域的國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)監(jiān)控企事業(yè)單位中推廣。環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也出臺(tái)系列鼓勵(lì)措施，如將此項(xiàng)工作列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
甘肅確定中盛國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司甘肅省分公司作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)確定由中國(guó)人保、中國(guó)平安、太平洋、中華聯(lián)合４家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)展試點(diǎn)。
“從近3年情況看，雖然在增長(zhǎng)，但增速不快。”中盛國(guó)際甘肅省分公司高級(jí)主管趙旭東說(shuō)，2013年甘肅僅27家企業(yè)投保，保費(fèi)收入264萬(wàn)元；2014年投保企業(yè)和保費(fèi)分別為212家、490萬(wàn)元；2015年分別為267家、572萬(wàn)元。
甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員李沛銀介紹，甘肅國(guó)控及省、市、縣控重點(diǎn)污染企業(yè)2800多家，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的不足十分之一。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)甘肅省分公司責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)畎l(fā)仁說(shuō)，越是實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的大企業(yè)，投保積極性越高，小企業(yè)投保意愿偏低，而恰恰是小企業(yè)更易發(fā)生污染事故，賠付能力也很低。此外，投保的企業(yè)，多數(shù)投的是最低的一檔。
污染事故為何仍難激發(fā)投保熱情？
企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，且對(duì)污染事故心存僥幸
近十年來(lái)，甘肅發(fā)生多起重大環(huán)境事故，但并未對(duì)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)帶來(lái)很大觸動(dòng)。
隴南鉛鋅礦資源豐富，礦山企業(yè)眾多，理應(yīng)是環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣重點(diǎn)地區(qū)。然而人保財(cái)險(xiǎn)隴南市分公司副總經(jīng)理李繼華告訴記者，他們推廣的情況不太理想，2015年僅有5家企業(yè)投保，保費(fèi)不到26萬(wàn)元。
2015年11月，隴南西和縣甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠潰壩，約3000立方米尾礦流入長(zhǎng)江流域的西漢水，污染流域包括甘肅、陜西、四川。記者了解到，此次事故僅損害評(píng)估費(fèi)就高達(dá)上千萬(wàn)元，修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用更多，肇事企業(yè)難以承受，最終可能仍由財(cái)政埋單。
“實(shí)際上，我們?cè)啻蔚竭@家企業(yè)推銷(xiāo)環(huán)責(zé)險(xiǎn)，但均被拒絕。”李繼華說(shuō)：“就在出事前一周，我們還上門(mén)做工作，但企業(yè)負(fù)責(zé)人的回答是‘不需要’。”
記者從多家保險(xiǎn)公司了解到，隴星銻業(yè)潰壩事故發(fā)生后，許多礦業(yè)企業(yè)仍對(duì)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)持觀望態(tài)度：一方面是許多企業(yè)仍處于停產(chǎn)整頓之中，另一方面是近幾年礦業(yè)市場(chǎng)不景氣，但主要原因還是對(duì)污染事故心存僥幸。
保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局產(chǎn)險(xiǎn)處綜合科科長(zhǎng)楊子江認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，再加上環(huán)責(zé)險(xiǎn)剛起步，保險(xiǎn)費(fèi)率偏高、除外責(zé)任較多也是阻礙其推廣的因素。
推廣環(huán)責(zé)險(xiǎn)還有法律障礙。李沛銀說(shuō)，我國(guó)新環(huán)保法第五十二條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，也就是說(shuō)不是強(qiáng)制險(xiǎn)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)得基于自愿。
一些投保企業(yè)反映，環(huán)責(zé)險(xiǎn)增加了成本，但保額卻偏低，感覺(jué)“不大管用”。之所以購(gòu)買(mǎi)，是因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)不斷“做工作”。
3年保費(fèi)抵不過(guò)一次事故賠償
環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣還應(yīng)在降費(fèi)率、強(qiáng)服務(wù)上下功夫
3年來(lái)，甘肅4家保險(xiǎn)公司環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)1326萬(wàn)元，而目前單筆最高賠償限額是1500萬(wàn)元。這意味著，一次保險(xiǎn)事故，就可能讓所有保險(xiǎn)公司數(shù)年的保費(fèi)收入都賠進(jìn)去。
業(yè)內(nèi)人士介紹，甘肅環(huán)責(zé)險(xiǎn)預(yù)期年保費(fèi)規(guī)模至少四五千萬(wàn)元，投保企業(yè)越多，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)，長(zhǎng)期看我國(guó)也應(yīng)如此。在短期無(wú)法從立法上突破的情況下，也應(yīng)主動(dòng)作為，加快推廣。
首先，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)負(fù)起責(zé)任。從甘肅的實(shí)踐看，環(huán)責(zé)險(xiǎn)規(guī)模雖與地方經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，但重視程度不同，效果也大不一樣。記者從人保財(cái)險(xiǎn)甘肅省分公司了解到，2014年這家企業(yè)從蘭州收取的環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)僅5萬(wàn)元，在各市州中排名倒數(shù)第二；而工業(yè)企業(yè)并不多的張掖，由于環(huán)保部門(mén)積極推廣，保費(fèi)達(dá)到43萬(wàn)元。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)還應(yīng)在降費(fèi)率、強(qiáng)服務(wù)上下功夫。甘肅已連續(xù)兩年將環(huán)責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)了10%，今年預(yù)計(jì)還會(huì)下調(diào)。中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)甘肅省分公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理郭欽華說(shuō)，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)成為企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)，把事前防災(zāi)、事中救災(zāi)、事后理賠結(jié)合起來(lái)，在通過(guò)提升服務(wù)水平獲得企業(yè)認(rèn)可的同時(shí)，也能間接降低費(fèi)率。
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