正確認識供給側(cè)改革與環(huán)保關(guān)系
2016年4月，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署。環(huán)境保護和供給側(cè)改革相互作用，互為辯證。積極發(fā)揮環(huán)境保護作用能夠促進供給側(cè)改革落到實處，供給側(cè)改革又為環(huán)境保護提供制度安排和政策設(shè)計。正確認識供給側(cè)改革和環(huán)境保護之間的關(guān)系能夠為目前的環(huán)境治理提供思路，同時為供給側(cè)改革增添活力。
首先，供給側(cè)問題是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源。
我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟體制正逐步完善，社會的供給主要受到需求的影響，特別是需求規(guī)模和需求水平的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展中，由于受到技術(shù)條件的限制和思想認識以及制度設(shè)計上的制約，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平的“供給陷阱”，這些因素都是生態(tài)環(huán)境破壞的根源。我國的供給體制主要是外向型，在外需較少的情況下，轉(zhuǎn)化為內(nèi)需受阻就導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩是一種資源浪費的表現(xiàn)，資源浪費也是環(huán)境破壞的重要體現(xiàn)。我國一些企業(yè)缺乏生態(tài)理念，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)不足，所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能夠滿足國內(nèi)個性化和多樣化的需求，導(dǎo)致大量的消費流向國外。目前，我國的很多企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，假如把全世界的消費總量視為產(chǎn)能峰值，我們將面臨更加嚴重的生態(tài)破壞。因此，不能從表面上認為需求側(cè)問題是一系列環(huán)境問題的根源，從供給側(cè)問題著手才是關(guān)鍵。
其次，供給側(cè)改革是生態(tài)環(huán)境保護的動力。
供給側(cè)改革是推動我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是當(dāng)前全面推進重大改革的重要內(nèi)容，應(yīng)通過供給側(cè)改革為加大生態(tài)環(huán)境整治力度提供動力。供給側(cè)改革的目的是實現(xiàn)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素的優(yōu)化配置，環(huán)境保護也應(yīng)該從供給側(cè)的四大要素著手。一是加強生態(tài)道德教育，培育新型生態(tài)公民。公民作為環(huán)境保護的主體，生態(tài)道德教育尤為重要，通過拓展生態(tài)道德教育的途徑，提升生態(tài)教育的質(zhì)量，可以有效提升公民生態(tài)素養(yǎng)，將環(huán)境意識內(nèi)化為一種道德品質(zhì)。二是實現(xiàn)土地的集約化利用。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量人口涌入城市，城區(qū)外延擴大，綠地減少，城市垃圾排放量增多，污染加劇，城市土地資源被無形地掠奪。同時，農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，造成水質(zhì)和土壤變壞，影響居民健康。通過土地資源的集約化利用可以有效提升城市環(huán)境質(zhì)量，通過農(nóng)業(yè)土地的規(guī)；煤娃r(nóng)村環(huán)境連片整治可以提高土地使用效率和經(jīng)濟效益。三是推行環(huán)境污染的第三方治理機制。依靠傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)和“誰污染、誰治理”原則進行污染治理存在缺陷和不足，由專門的環(huán)保公司從事污染治理的第三方治理模式逐步受到社會各界的認可。第三方治理不僅有利于降低行政成本，還可以實現(xiàn)集約化環(huán)境監(jiān)管，通過碳權(quán)交易增強排污企業(yè)的內(nèi)生動力。四是將創(chuàng)新作為企業(yè)生存發(fā)展的靈魂。環(huán)境保護對企業(yè)的創(chuàng)新要求應(yīng)該包含技術(shù)、體制和思想創(chuàng)新三項內(nèi)容。技術(shù)創(chuàng)新即通過科技研發(fā)和引入新科技減少排污量，利用現(xiàn)代科技取代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提升生態(tài)經(jīng)濟效率。通過體制創(chuàng)新將生態(tài)制度安排引入企業(yè)的日常運作。通過思想創(chuàng)新，培訓(xùn)生態(tài)員工并打造生態(tài)企業(yè)。
第三，生態(tài)環(huán)境保護是供給側(cè)改革的催化劑。
供給側(cè)改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能是制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要瓶頸。特別是在鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域，通過環(huán)境保護嚴格的監(jiān)管機制淘汰落后產(chǎn)能是加強環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致環(huán)境污染的主要因素，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，嚴禁低端產(chǎn)能，通過企業(yè)的升級改造和加強環(huán)評，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。供給側(cè)改革的主要因素是需求不足，因此，通過加大環(huán)境整治力度，推動發(fā)展環(huán)保工程項目可以有效擴大市場需求，刺激消費者對生態(tài)產(chǎn)品的潛在消費力；“善治”的理念，供給側(cè)改革需要社會各界的參與。在環(huán)境保護中，政府和社會資本合作的PPP模式越來越發(fā)揮出其優(yōu)越性。通過公私合營模式促進資本和技術(shù)在環(huán)保市場的自由流通，使得生態(tài)化治理技術(shù)得到很好推廣，有效規(guī)范了環(huán)境服務(wù)市場，擴大市場消費需求。供給側(cè)改革是國家宏觀的頂層設(shè)計，推進創(chuàng)新驅(qū)動、完善支持政策是從環(huán)境保護層面加強制度安排的重要舉措。通過實施環(huán)保領(lǐng)跑者制度和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度，有效為環(huán)境保護提供制度保障。正在推行的差別化排污收費政策和企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，是環(huán)保制度設(shè)計中的創(chuàng)新性嘗試。
第四，生態(tài)環(huán)境保護和供給側(cè)改革相輔相成。
供給側(cè)改革是促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加速綠色經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。面對日益嚴重的環(huán)境問題，供給側(cè)改革為有效節(jié)約產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟粗放發(fā)展方式、應(yīng)對資源環(huán)境約束趨緊等問題提供了制度上的安排，為環(huán)境治理打開一條通道。作為供給側(cè)改革的一個重要領(lǐng)域，環(huán)境保護能夠通過優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量。環(huán)境保護工作的有效開展，可以為推進全面深化改革進程提供有益的經(jīng)驗和啟示。
作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心
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