德設(shè)環(huán)保區(qū)“除臭” 違規(guī)車入內(nèi)罰款
隨著人類科技的進(jìn)步，污染的源頭和表現(xiàn)形式也在隨之變化。近期，在日本、英國、加拿大、澳大利亞、德國和智利等都先后出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧，它最直觀的表現(xiàn)就是大氣中煙霧彌漫，能見度顯著降低，而光化學(xué)煙霧的一大組成部分就是臭氧污染。
《法制晚報(bào)》記者今晨采訪了美國環(huán)境保護(hù)局主管臭氧等大氣治理的發(fā)言人，他向記者解答了臭氧的形成方式和美國治理措施：制定“國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，并打破地域界限，把各州、地方聯(lián)合起來保護(hù)空氣質(zhì)量。
此外，英國、德國和歐盟也面臨這類污染，他們的應(yīng)對舉措多種多樣，例如英國的控車措施、德國的立法規(guī)定以及歐盟通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來進(jìn)行調(diào)控等等。
臭氧形成
汽車、化工所產(chǎn)生廢氣與陽光發(fā)生反應(yīng)
美國環(huán)境保護(hù)局（簡稱EPA)媒體關(guān)系辦公室主管臭氧等大氣治理的發(fā)言人伊內(nèi)斯塔·瓊斯今晨接受了法晚記者采訪，詳細(xì)解答了臭氧形成的原因、美國控制和解決臭氧污染問題所采取的措施、在治理臭氧污染中所遇到的困難以及取得的成就。
據(jù)伊內(nèi)斯塔介紹，美國臭氧污染最嚴(yán)重的時(shí)期是在上世紀(jì)80年代，尤其是在1988年，全美平均8小時(shí)戶外臭氧水平達(dá)到了過去35年以來的最高水平。
伊內(nèi)斯塔告訴記者，臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物在陽光下發(fā)生反應(yīng)后形成的二次污染物。發(fā)電廠、汽車、卡車等都是氮氧化物排放的來源。而化學(xué)制造、石油加工、天然氣生產(chǎn)則是揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的來源。他說，在炎熱的夏季，不流動空氣的聚集也使得臭氧更容易形成。
那么，相比于PM2.5等細(xì)顆粒物的污染，控制和處理臭氧污染是否更加困難？伊內(nèi)斯塔表示，臭氧和PM2.5都是讓美國人感到擔(dān)憂、又普遍存在的污染物，兩者在解決上都非常具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)槎咧械闹匾糠侄际?ldquo;二次合成”的。
伊內(nèi)斯塔說，細(xì)顆粒物污染與臭氧污染都不是直接來源于排放，而是其他一些排放物在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)之后形成的，所以這些排放物被稱為“前體物質(zhì)”，例如氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物就是臭氧和顆粒物的前體物質(zhì)。
美國
治理
設(shè)定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
政府、社區(qū)合力保護(hù)
“盡管面臨挑戰(zhàn)，但是在控制污染上美國取得了重大的進(jìn)步”，伊內(nèi)斯塔說。他向法晚記者介紹了美國控制和解決臭氧污染所采取的措施，即通過EPA、各個(gè)州、當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)間合作來保護(hù)空氣質(zhì)量。他表示，EPA制定了針對六大普遍污染物的“國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，這其中就包括臭氧，并且為了保護(hù)公眾健康和環(huán)境，該標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定了在室外空氣中臭氧含量的允許最高值。
伊內(nèi)斯塔介紹說，除此之外，還要根據(jù)《清潔空氣法案》EPA必須每五年評估這些標(biāo)準(zhǔn)，決定是否這些標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行更新。EPA最新更新的臭氧標(biāo)準(zhǔn)是在2015年10月份制定的，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是平均戶外臭氧8小時(shí)的濃度最大值不超過70ppb(濃度單位）。
在EPA對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布或是修訂后，會根據(jù)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，EPA將指明哪些區(qū)域達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，哪些區(qū)域沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。“未達(dá)標(biāo)區(qū)域”將會被要求提交他們對于如何降低污染物排放以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，并且有具體的“達(dá)標(biāo)日期”。
“此外，美國聯(lián)邦和各個(gè)州的規(guī)定將會幫助區(qū)域達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。”伊內(nèi)斯塔說，“例如，聯(lián)邦政府的相關(guān)規(guī)定幫助了降低組成臭氧的污染物的排放，這些措施包括了降低汽車、發(fā)動機(jī)和燃料、電力工廠、工業(yè)處理過程等來源的排放。”
伊內(nèi)斯塔對記者說，治理臭氧和其他污染物首先要認(rèn)識到的就是，這些污染物可以傳播到很大的范圍，進(jìn)而影響很大區(qū)域內(nèi)的城市中人們的健康。
他說，“在美國，我們處理這一問題是通過多個(gè)州的多個(gè)治理項(xiàng)目來降低導(dǎo)致臭氧的空氣污染，此外，我們還在紐約、費(fèi)城、芝加哥、亞特蘭大這樣的城市采取舉措降低臭氧，以便使人們呼吸到更為清潔的空氣。”
據(jù)記者了解，美國目前采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟(jì)，將全國劃分成十個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。
英國
控車
給新車裝凈化器
控制市內(nèi)私家車流量
法晚記者整理發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對光化學(xué)煙霧的污染過程中，英國最開始是對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，之后又采取多種手段加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。
世界上首部環(huán)境空氣污染防治法律《清潔空氣法》于1956年在英國出臺，該法對傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，要求關(guān)閉倫敦市內(nèi)所有的燃煤發(fā)電廠，同時(shí)在一些地方建立了無煙區(qū)。政府又積極鼓勵重工業(yè)和發(fā)電廠進(jìn)行搬遷改造，同時(shí)大力實(shí)施冬季集中供暖，取締了傳統(tǒng)的爐灶。
上世紀(jì)80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，數(shù)量持續(xù)增加的汽車取代燃煤成為英國大氣的主要污染源。汽車尾氣等在陽光中的紫外線作用下發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物。為了有效遏制汽車尾氣的污染，英國政府在1993年要求新車必須安裝尾氣凈化裝置，控制氮氧化物的排放。
倫敦有著強(qiáng)大的公共交通系統(tǒng)，有地下鐵、城市火車、港區(qū)輕軌和幾百條公交線路供人們選擇。并且，英國一直致力于控制市區(qū)內(nèi)的汽車數(shù)量,在2003年更是用收取交通堵塞費(fèi)的手段限制私家車進(jìn)入市區(qū)。倫敦正計(jì)劃在今后20年里，把倫敦的私家車流量減少9%。此外，政府通過減免停車費(fèi)用和汽車使用稅以及高額的返利，大力推動新能源汽車的使用，有效控制了機(jī)動車尾氣污染。
德國
立法
企業(yè)裝過濾裝置
違規(guī)車進(jìn)環(huán)保區(qū)要罰款
據(jù)記者了解，聯(lián)邦德國在1974年出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束，為其制定排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該法規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)要在一定時(shí)間內(nèi)加裝過濾裝置，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，新成立企業(yè)在申請時(shí)就必須嚴(yán)格遵守該法律的規(guī)定。
隨著時(shí)間推移，法規(guī)針對的排放標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善。20世紀(jì)60年代主要針對煙塵和粗塵，到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，而對臭氧的重視則是從90年代中期才逐漸體現(xiàn)出來的。
德國聯(lián)邦政府和各州也針對法規(guī)，制訂了上百個(gè)符合各自地方實(shí)際情況的清潔空氣行動計(jì)劃。柏林等汽車尾氣污染比較嚴(yán)重的城市從2008年開始設(shè)立了“環(huán)保區(qū)”。只有尾氣排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，貼有環(huán)保部門所頒發(fā)的環(huán)保標(biāo)志的汽車才能在環(huán)保區(qū)內(nèi)行駛，環(huán)保標(biāo)志又被分為紅、黃、綠三種顏色。
2010年起，“環(huán)保區(qū)”內(nèi)只允許綠色標(biāo)志車輛行駛，但摩托車、救護(hù)車、消防車、警車等不在此列。一名柏林司機(jī)說：“如果非綠標(biāo)車輛進(jìn)入‘環(huán)保區(qū)’，將被罰款80歐元(1歐元約合人民幣7.3元)。”
歐盟
監(jiān)測
設(shè)立586個(gè)站點(diǎn)
每小時(shí)報(bào)告臭氧平均值
“污染無國界”是歐盟國家逐漸達(dá)成的一項(xiàng)共識。近年來，歐盟通過法律規(guī)定，當(dāng)歐盟成員國臭氧污染達(dá)到一定程度時(shí)必須向歐盟報(bào)告。每年10月31日前，歐盟成員國還得把夏天的臭氧污染情況進(jìn)行匯總統(tǒng)一通報(bào)，以預(yù)測這些數(shù)值長期以來對人類健康的影響。
法晚記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，為了加強(qiáng)地面臭氧污染監(jiān)測，歐盟環(huán)保局在歐洲大陸設(shè)立了586個(gè)地面臭氧監(jiān)測站，分布在農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部和城市市區(qū)。每個(gè)臭氧監(jiān)測站都會向歐盟環(huán)保局哥本哈根的計(jì)算機(jī)中心報(bào)告每小時(shí)的地面臭氧平均值，數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上的可讀信息。
在加強(qiáng)地面臭氧污染監(jiān)測的同時(shí)，歐盟還加強(qiáng)了對形成臭氧前體物質(zhì)排放量的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。目前，歐盟各成員國必須每年向歐盟環(huán)保局報(bào)告臭氧前體物質(zhì)的排放量，并確保上述污染物的排放量不超過歐盟確定的目標(biāo)值。
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