江蘇區(qū)域補償?shù)贡频厥兄鲃又挝?/h1>
更新時間：2016-05-31 14:58
來源：中國環(huán)境報
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揚州新城河是揚州城區(qū)一條流域較廣的內(nèi)河，污染治理多年，但水質(zhì)一直難有較大提升，原因在于河道流經(jīng)區(qū)域多，治理主體繁多，維護盲點多。
為治理新城河，揚州市確定了水質(zhì)交接和雙向補償方案。今年4月起，如果河流上游水質(zhì)達標(biāo)，下游的揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每月將補償上游的邗江區(qū)10萬元；如果上游不達標(biāo)，邗江區(qū)將按污染物超標(biāo)倍數(shù)向開發(fā)區(qū)補償5萬～10萬元。
作為率先建立覆蓋全省的水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”省份，江蘇省實行這一經(jīng)濟政策已有一年多。
上下游“超標(biāo)補償、達標(biāo)受償”，不僅推動了水污染防治責(zé)任的落實，還激發(fā)了地方政府領(lǐng)導(dǎo)治污的主動性，江蘇的水質(zhì)也由此得到了實實在在的改善。
水質(zhì)目標(biāo)加嚴補償方法更精確
2007年，江蘇率先在太湖流域試點進行水環(huán)境區(qū)域補償，在太湖流域5市設(shè)置30個補償斷面。2010年，江蘇水環(huán)境區(qū)域補償延伸至淮河流域，覆蓋至全省省轄市，在通榆河沿線8市確定15個補償斷面。
2014年10月，江蘇省政府出臺《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償辦法》（以下簡稱《辦法》），率先建立起上下游“雙向補償”制度，將既有的補償斷面擴大到66個，覆蓋13個省轄市。按照“誰達標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補償”的原則，按月核算補償資金。斷面涵蓋全省長江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設(shè)置在省轄市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點選取水質(zhì)較差的河道作為補償斷面。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳流域處工作人員介紹，《辦法》有兩個特點，首先是水質(zhì)目標(biāo)變嚴了，參照國家、江蘇省水污染防治工作要求及地表水環(huán)境功能區(qū)劃2020年要求設(shè)定，體現(xiàn)對水環(huán)境管理要求的提升。其次是計算方法更精確，之前主要看總量，即超標(biāo)濃度×水量，按月進行計算，現(xiàn)在是水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)×補償基數(shù)，按日進行計算，即不考慮流量，只考慮流向（以單因子計算），超標(biāo)0.5倍以下月補償基數(shù)為25萬元，超標(biāo)0.5倍~1倍月補償基數(shù)為50萬元，超標(biāo)1倍以上月補償基數(shù)為100萬元。當(dāng)補償斷面水質(zhì)各指標(biāo)達到水質(zhì)目標(biāo)要求，則由下游地區(qū)或省財政補償上游地區(qū)，月補償標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。
由于這種計算方法根據(jù)每次的有效監(jiān)測結(jié)果逐次計算累計求和，并考慮每次監(jiān)測流向變化的影響，補償資金計算更為精確，上下游“補償方”和“受償方”之間的爭議也逐步減少。
真金白銀的流失讓領(lǐng)導(dǎo)坐不住
江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償辦法核心在于每一個補償斷面水質(zhì)管理目標(biāo)的落實。
江蘇許多省轄市在《辦法》的基礎(chǔ)上，也制定了各自的水環(huán)境區(qū)域補償實施方案。以常州市為例，在江蘇省級斷面的基礎(chǔ)上，增加了5個市級補償斷面，并對市本級和4個區(qū)補償費用如何分攤進行了明確。
而隨著補償辦法的推進和實施，地方政府也由最初的回避、畏難，到逐步接受、應(yīng)對，再到想方設(shè)法主動改進工作，主動治污的積極性和精準(zhǔn)治污的針對性不斷提高。
2015年底，常州市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看到關(guān)于環(huán)境資源區(qū)域補償資金的函后，有些坐不住了：“我們區(qū)因為斷面水質(zhì)超標(biāo)，需要上繳省財政1000多萬元？”
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很快聯(lián)系了區(qū)環(huán)保局，了解哪幾個斷面水質(zhì)超標(biāo)、超標(biāo)的具體原因，要求區(qū)環(huán)保局牽頭改善不達標(biāo)斷面和賠錢多的斷面，制定具體整治方案，推進工程進度，確保水質(zhì)達標(biāo)少賠錢。
常州市武進區(qū)武宜運河鐘溪大橋斷面，2014年度上繳省財政242.70萬元，收入40.77萬元；2015年度上繳省財政56.32萬元，收入38.93萬元，已經(jīng)由大幅賠錢變成基本平衡了。
據(jù)武進區(qū)環(huán)境監(jiān)測站工作人員介紹，這一斷面此前超標(biāo)因子為氨氮，主要是生活污染引起的。區(qū)域補償制度實施之后，僅畜禽污染整治一項，斷面所在的黃鎮(zhèn)政府2015年就投入了200多萬元，拆除9家規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場，拆除豬舍面積5000多平方米。
第三方檢測確保真實有效
針對補償監(jiān)測數(shù)據(jù)，江蘇的補償辦法明確了具體監(jiān)測管理辦法，強化補償監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制。
記者了解到，目前江蘇全省的66個水環(huán)境區(qū)域補償監(jiān)測斷面，其中有43個監(jiān)測斷面需手工監(jiān)測，由江蘇省環(huán)保廳委托的第三方檢測機構(gòu)與上下游環(huán)境監(jiān)測部門每月開展2次~4次同步監(jiān)測。
記者從第三方檢測機構(gòu)之一的江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責(zé)任公司了解到，無論現(xiàn)場樣品采集還是后方實驗室分析，都有相應(yīng)的質(zhì)控手段，確保數(shù)據(jù)真實有效。例如現(xiàn)場取水樣，有GPS定位經(jīng)緯度，嚴格按照相應(yīng)的監(jiān)測規(guī)范進行操作，對于有異議的斷面還會存照片、錄像等。
據(jù)工作人員介紹，因為流向直接涉及到補償金額的“補償方”和“受償方”，而少數(shù)監(jiān)測斷面流向并不穩(wěn)定，會隨季節(jié)、天氣有所變化，有時候監(jiān)測數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)爭議。為此，檢測人員在現(xiàn)場取樣時，會采用3種方法來確定流向，并由上下游環(huán)境監(jiān)測部門共同見證，簽訂三方確認表。
江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心也會不定期地通過飛行檢查等方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)開展監(jiān)督檢查。
每月月底前，江蘇省環(huán)保廳會對各斷面上月補償資金進行核算，并通報相關(guān)責(zé)任市人民政府及環(huán)保局。相關(guān)責(zé)任方如果對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議，可以書面形式提出復(fù)核申請。
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