“土十條”發(fā)布首提土壤污染防治目標
新京報訊（記者王碩鄧琦）針對大氣、水、土壤污染問題，黨中央、國務(wù)院部署了《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》3個“十條”的編制工作。其中，“大氣十條”、“水十條”分別于2013年、2015年發(fā)布實施。
5月31日下午，國務(wù)院正式向社會公開《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）全文。
“土十條”歷時3年，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各。▍^(qū)、市）人民政府意見，修改50余次。共提出10條35款，231項具體措施。針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，“土十條”提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，“堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線”，“土十條”首次提出了我國土壤污染防治的工作目標。
此外，“土十條”進一步明確地方政府主體責(zé)任，提出地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。“土十條”提出將開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染家底。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，“土十條”明確，相關(guān)部門將約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。
■要點
2017年底前基本形成土壤監(jiān)測能力
在“土十條”行動計劃中，首先提出的即是要在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。其中明確，要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。同時還提出，要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
此外，“土十條”提出，要統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
各地要根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
2020年土壤污染加重趨勢得到遏制
據(jù)了解，土十條首次提出了我國土壤污染防治的工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
具體的目標為，到2020年，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
守住農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全底線
“土十條”提出，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
針對農(nóng)用地，“土十條”提出分類管理，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
對于建設(shè)用地，“土十條”提出實施準入管理，要建立調(diào)查評估制度。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。
對符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，并開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。
土壤質(zhì)量下降明顯約談負責(zé)人
“土十條”明確，地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。
根據(jù)安排，2016年底前，國務(wù)院與各。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各。▍^(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。此外，評估和考核結(jié)果還作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。
對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。
京津冀等區(qū)域率先完成修復(fù)規(guī)劃
“土十條”提出，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。首先要明確治理與修復(fù)主體，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
各。▍^(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。
■釋疑
土壤污染有哪些危害？
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉表示，大氣污染和水污染一般都比較直觀，例如水體發(fā)黑發(fā)臭、大氣灰霾等，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染往往比較隱蔽，需要通過土壤樣品分析、農(nóng)產(chǎn)品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。另外，土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)生危害通常時間較長，具有滯后性。
另外，土壤污染具有擴散慢和易于累積的特點，且土壤污染的危害較大，主要是對農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。土壤污染還可影響植物、動物和微生物的生長和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。
土壤污染治理有哪些困難？
王夏暉說，我國土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)十分薄弱。首先是家底仍不夠清楚。2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展全國土壤污染狀況調(diào)查，但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，亟待在相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展更高精度的土壤污染狀況詳查。
同時，我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后。目前，世界上20多個國家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī)。新中國成立以來，我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系逐步完善，制修訂了環(huán)境保護法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項法律，但土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中。
另外，王夏暉說，目前各方責(zé)任不夠清晰，尚未形成合力。土壤污染防治涉及環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門，但目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機制。大多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素。
“土十條”工作任務(wù)與目標
2016年底前
國務(wù)院與各。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。
2017年底前
完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
2018年底前
查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
2020年底前
掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。土壤污染加重趨勢得到初步遏制，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。2020年對本行動計劃實施情況進行考核。
2030年
農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
本世紀中葉
土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
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