激發(fā)治理土壤污染的產(chǎn)業(yè)力量
隨著近日《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”的發(fā)布，我國將開展大規(guī)模土壤污染防治和修復工作。這顯示了我國生態(tài)文明建設(shè)正逐步深入、不斷完善，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了生長的“沃土”。
近年來，隨著“大氣十條”“水十條”相繼出臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始“加速跑”，超過了同期國內(nèi)生產(chǎn)總值8%左右的增速。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從29908.7億元增加到45531.7億元，年均增長14%；未來較長時間內(nèi)，仍將保持15%到20%的增速，預計到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過10萬億元，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∫暋?/p>
“土十條”的發(fā)布，必將喚醒巨大的土壤污染治理需求，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，自然意味著更大市場機遇。根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，土壤修復產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重通常高達30%～50%。因此，業(yè)內(nèi)人士普遍預計，土壤修復的市場規(guī)模未來至少應和大氣、水污染治理市場等量齊觀，也將達到萬億元級別。
如此龐大的市場，顯然不可能光靠政府單方面投資來完成，必須充分借鑒我國在大氣、水污染治理方面的成功經(jīng)驗，大力引進社會資本，充分發(fā)動并依靠市場的力量。多年的發(fā)展實踐也證明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我國環(huán)境治理的主力軍，涌現(xiàn)出桑德、首創(chuàng)、碧水源等一大批優(yōu)秀企業(yè)，在解決環(huán)境問題的同時也促進了經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)、回報了社會。
當然，我們也要清醒地看到，目標和現(xiàn)實之間還存在巨大的鴻溝。相比大氣、水污染治理都已經(jīng)有比較成熟的技術(shù)、經(jīng)驗和商業(yè)模式而言，土壤污染治理形勢更加嚴峻、情況更為復雜；如發(fā)達國家至今也無法解決重金屬污染土壤修復成本過高的問題，這意味著現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)不具備大規(guī)模推廣的可行性，難以產(chǎn)業(yè)化。加上缺乏法律法規(guī)、政策規(guī)劃的要求和指引，因而一直以來，土壤污染治理在我國還處于前期探索階段，市場難以啟動，更談不上充分發(fā)育；相關(guān)產(chǎn)業(yè)力量更是嚴重不足。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人；項目數(shù)量累計達300多項。雖然從總體看土壤修復產(chǎn)業(yè)在技術(shù)儲備、人員隊伍等方面具備了一定基礎(chǔ)；但近千家企業(yè)、平均每家企業(yè)僅10人左右的規(guī)模，也充分說明了行業(yè)當前小、散、弱的現(xiàn)狀。這與“土十條”實施預計可拉動GDP增長約2.7萬億元、新增就業(yè)200萬人以上的目標相去甚遠。
因此，必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動土壤污染治理與修復加速。要加快制定《土壤污染防治法》以及系列法規(guī)、標準體系，及時出臺產(chǎn)業(yè)政策；充分發(fā)揮財稅政策和政府投資“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用；鼓勵社會資本進入土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復、工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，完善土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批專業(yè)化的土壤修復企業(yè)。在實踐中不斷完善技術(shù)和管理，形成成熟的商業(yè)模式，以產(chǎn)業(yè)化思路解決土壤污染問題。
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