建設(shè)真正的全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)
隨著2017年起動(dòng)全國碳市場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)臨近，2016年成為碳排放市場(chǎng)的關(guān)鍵一年。在6月16日召開的第七屆地壇論壇上，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長蔣兆理表示，我們建立的碳市場(chǎng)是真正的碳市場(chǎng)而不是偽碳市場(chǎng)。真正的碳市場(chǎng)是所有參與經(jīng)營的主體享有平等權(quán)利和均等的回報(bào)率，才能享有資源產(chǎn)出率和回報(bào)率的權(quán)利。
對(duì)于全國碳市場(chǎng)的整體規(guī)模，蔣兆理透露，根據(jù)初步預(yù)計(jì)，明年啟動(dòng)后碳市場(chǎng)設(shè)置碳排放額將達(dá)到每年40億-50億噸。
碳市場(chǎng)應(yīng)是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)之前媒體報(bào)道，在有關(guān)部門設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，碳排放交易體系中的配額分配方案也正在醞釀中，該方案計(jì)劃將在2016年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。在與會(huì)人士看來，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)前最重要的“博弈”也許就是碳配額的分配了。
“我們?cè)谡髑蟮胤揭庖姷臅r(shí)候，有很多同志認(rèn)為碳市場(chǎng)是責(zé)任義務(wù)的體現(xiàn)，我的碳市場(chǎng)也要在責(zé)任和另外一個(gè)方面有所區(qū)別。”在談到碳配額是否應(yīng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對(duì)較大地區(qū)傾斜的問題時(shí)，蔣兆理認(rèn)為，西部等地區(qū)要發(fā)展但應(yīng)是通過轉(zhuǎn)移和其他方式扶持，就碳市場(chǎng)來說，一定是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則這個(gè)市場(chǎng)就沒有任何意義。
“如果按照這個(gè)思路去設(shè)計(jì)這個(gè)碳市場(chǎng)，發(fā)放的配額不具有投資性和合理性，碳市場(chǎng)不能夠喚起投資人的積極性，也不能夠帶來穩(wěn)定和可靠的收益以及預(yù)期”蔣兆理說，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？基本的問題是混淆了區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)貼意義和碳市場(chǎng)功能之間的本質(zhì)區(qū)別。對(duì)于地區(qū)發(fā)展的差異性，要經(jīng)過其他的方式解決，碳市場(chǎng)一定要追求公平性、透明性、均衡性和一致性，否則這個(gè)碳市場(chǎng)就沒有任何的意義。
其實(shí)，在北京市與河北省承德市正式啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)時(shí)，就有專家提出建議，在分配配額時(shí)，在配額分配上向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標(biāo)更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意。
這位專家認(rèn)為，“目前北京和河北的這種跨區(qū)域碳市場(chǎng)并未設(shè)置明確的碳配額分配比例。但下一步在分配過程中，倘若‘一視同仁’，不考慮到北京和河北的地區(qū)差異，就會(huì)出現(xiàn)如下情況：北京市的配額指標(biāo)過于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標(biāo)。相對(duì)而言，河北省由于指標(biāo)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)完不成減排任務(wù)，必須要到市場(chǎng)上去進(jìn)行購買。這樣一來，北京企業(yè)不需要買，而河北企業(yè)又要花一大筆費(fèi)用去購買碳配額，最終兩方都不愿意參與，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活躍度。”
而廣東明確提出，主管部門根據(jù)廣東省減排目標(biāo)，結(jié)合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，設(shè)定合理的配額總量，預(yù)留新建項(xiàng)目碳排放空間，通過配額發(fā)放，將新增配額向粵東西北地區(qū)傾斜，滿足上述地區(qū)的發(fā)展需求，確保碳交易機(jī)制更好地服務(wù)于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局。
碳排放交易權(quán)體系還不健全
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民出席并發(fā)言，他表示，如果說幾年前剛剛提出要開展碳排放權(quán)交易的時(shí)候，人們還對(duì)它的必要性和可行性持懷疑甚至是否定態(tài)度。時(shí)至今日，已經(jīng)很少有人有這種懷疑，首先要?dú)w功于我們國家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得的成功，在七個(gè)試點(diǎn)省市構(gòu)建法律政策體系，排放配額分配和管理，排放測(cè)量、報(bào)告與核查，交易和管理、能力建設(shè)方面進(jìn)行了大量工作，為啟動(dòng)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
馬愛民認(rèn)為，與此同時(shí)我們也意識(shí)到在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的過程中，還存在一些問題和不足，表現(xiàn)在實(shí)施碳排放交易權(quán)的體系不完善，不健全。大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)的總量總體偏松，導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場(chǎng)活躍度不高，交易規(guī)模有限，市場(chǎng)監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高。
“對(duì)于國家和地方的主管部門，第三方機(jī)構(gòu)參與碳排放交易的企業(yè)以及交易機(jī)構(gòu)都是新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。”馬愛民表示，全國碳交易市場(chǎng)將是全球第一大交易市場(chǎng)，市場(chǎng)治理的難度必然更大，對(duì)立法要求更為迫切，盡快出臺(tái)全國碳排放交易權(quán)管理?xiàng)l例和相關(guān)細(xì)則，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為，增加市場(chǎng)透明度都是十分重要的。
馬愛民說，對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)考驗(yàn)技術(shù)能力以及誠信對(duì)，如果核查過程中不能保持公平、公正，不按照規(guī)定去進(jìn)行核查，有可能會(huì)造成不同企業(yè)減排成本差異，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)公平性的懷疑，直接威脅到碳交易市場(chǎng)的生命力，因此對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)該是政府部門和市場(chǎng)監(jiān)管的重大職責(zé)之一。
對(duì)于在全國碳市場(chǎng)建立碳交易機(jī)構(gòu)，馬愛民說，地方表示保持多個(gè)交易機(jī)構(gòu)，有利于公平競爭，鼓勵(lì)提高交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平是有利的。“但是過多交易機(jī)構(gòu)導(dǎo)致平均盈利水平下降，有可能造成惡性競爭？赡茉斐扇珖y(tǒng)一市場(chǎng)的割裂，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，這是在我們?nèi)珖际袌?chǎng)建設(shè)過程中需要給予關(guān)注的。”
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