大企業(yè)成為環(huán)境守法領(lǐng)跑者
大型企業(yè)，直接影響地方財(cái)政收入和就業(yè)。對(duì)其污染行為，有些地方不敢查、不愿查、不真查。因此，大型污染企業(yè)往往成為環(huán)境執(zhí)法的“痛點(diǎn)”。
然而，在江蘇泰興，“痛點(diǎn)”成了“亮點(diǎn)”。在泰興市環(huán)保局的執(zhí)法過(guò)程中，企業(yè)沒(méi)有大小之分，只有是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼之別。
對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，“鐵腕”治污，讓大的污染企業(yè)傷不起，讓小的污染企業(yè)扛不住，泰興市的環(huán)境執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量做減法、經(jīng)濟(jì)效益做加法的良性發(fā)展。
境內(nèi)沒(méi)有“免檢”企業(yè)
“我們是1965年建廠的老企業(yè)，如果停產(chǎn)整改，600多名員工的吃飯問(wèn)題怎么解決？我們要看看‘霸道’的環(huán)保局會(huì)不會(huì)厚此薄彼，園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)怎么管？”因?yàn)檫_(dá)不到泰興市環(huán)保局的要求，江蘇瑞和化肥有限公司（原地方國(guó)有泰興磷肥廠）一開(kāi)始對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法抵觸情緒很大。
作為老牌國(guó)有企業(yè)，公司里各路人馬曾經(jīng)試圖“找找關(guān)系”“做做疏通”，但最后的結(jié)果都一樣：不能達(dá)標(biāo)排放，就不能恢復(fù)生產(chǎn)。
“對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，企業(yè)只有守法與違法之分，沒(méi)有規(guī)模大小之別，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶、上市公司更要敢于執(zhí)法，不搞例外。”用泰興市環(huán)保局局長(zhǎng)吳小平的話說(shuō)，越是大企業(yè)，在監(jiān)管執(zhí)法上越不能放松，只有將大企業(yè)管住、管好，才有底氣去管小企業(yè)。
事實(shí)上，瑞和化肥并不是第一家被泰興市環(huán)保局拿來(lái)“開(kāi)刀”的企業(yè)。新浦化學(xué)（泰興）有限公司是新加坡新浦化學(xué)有限公司的全資子公司，是泰興市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)。因?yàn)槭抢惔髴，且環(huán)境信用較好，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新浦化學(xué)是泰興市的“免檢”企業(yè)。
“要將對(duì)企業(yè)的監(jiān)管常態(tài)化，以后面對(duì)泰興環(huán)境執(zhí)法將不再有‘免檢’企業(yè)。”2012年上任之初，吳小平就向全體環(huán)境監(jiān)察人員強(qiáng)調(diào)。
2013年，由于工作人員操作不當(dāng)，新浦化學(xué)廠區(qū)內(nèi)的高濃度廢液泄漏到廠外。為此，泰興市環(huán)保局向企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)整改通知，直至整改完成才恢復(fù)生產(chǎn)。
將利稅大戶停產(chǎn)，泰興市環(huán)保部門(mén)承擔(dān)著不小的壓力。作為園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)上游化學(xué)品的企業(yè)，新浦化學(xué)的停產(chǎn)會(huì)波及整個(gè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)的直接影響就是2013年一季度泰興市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，而新浦化學(xué)的直接損失高達(dá)上億元。
另一個(gè)典型例子是沙桐化工（泰興）有限公司。這家公司由臺(tái)灣和桐與江陰沙鋼集團(tuán)共同投資20億元成立，是泰興市政府重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目。2014年，公司在衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到規(guī)范要求的情況下強(qiáng)行試生產(chǎn)，也被泰興市環(huán)保局堅(jiān)決依法叫停。
不講情面，不通人情。“一個(gè)‘神經(jīng)病’帶出一幫‘瘋子’”，這是泰興市環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)法換來(lái)的美妙罵名。為何有如此底氣？一方面源于公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的訴求日益強(qiáng)烈，另一方面則源于泰興市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的大力支持。
據(jù)了解，現(xiàn)任泰興市委書(shū)記孫耀燦曾任泰州市環(huán)保局局長(zhǎng)，調(diào)任泰興市委書(shū)記后調(diào)研的第一家單位就是泰興市環(huán)保局。在沙桐（泰興）化工有限公司被叫停之后，市委、市政府在了解情況后表示全力支持，沒(méi)有任何干預(yù)和庇護(hù)，維護(hù)了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。
據(jù)河南省商丘市當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，商丘市政府近日制定9條治污措施，實(shí)施范圍不是全市，而僅僅是環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊3公里范圍？此“精準(zhǔn)治污”，實(shí)則有投機(jī)取巧之嫌。
這種做法，可能并非僅存在于商丘一地。環(huán)境問(wèn)題突出，公眾反映強(qiáng)烈，不去想辦法抓落實(shí)，不去腳踏實(shí)地地改善環(huán)境，而是用盡心思搞變通。其結(jié)果必然是，動(dòng)用了大量的人力、物力、財(cái)力，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有可能變好看，環(huán)境質(zhì)量卻依舊上不去，形成“兩張皮”。
治污圍著監(jiān)測(cè)站點(diǎn)轉(zhuǎn)，其自身邏輯是，只要監(jiān)測(cè)站點(diǎn)環(huán)境好了，治污就成功了，只要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)好看，政績(jī)就漂亮了。這種做法，用盡了心思，卻沒(méi)有用對(duì)地方；下足了工夫，卻無(wú)法取得實(shí)效。這樣的“精準(zhǔn)治污”，不要也罷。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)，是制定環(huán)保決策的重要基礎(chǔ)，必須確保能夠準(zhǔn)確反映整個(gè)區(qū)域的質(zhì)量狀況。如果僅在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周?chē)鷱?qiáng)化治理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映的僅僅是局部的情況，不具有參考性，不僅不能客觀反映全市環(huán)境質(zhì)量，也將帶來(lái)方方面面的負(fù)面影響。
今年4月，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量下滑，治污不力，商丘市政府主要領(lǐng)導(dǎo)被環(huán)境保護(hù)部約談？梢韵胍(jiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)于擺脫治污被動(dòng)局面很是迫切，但即便如此，也切不可急功近利。真正有效的做法，還是要立足市情，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，全面發(fā)力，攻堅(jiān)克難。
事實(shí)上，商丘市制定的這9條治理措施還是扎實(shí)、明確、有力的？梢(jiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于本地區(qū)的污染重點(diǎn)、治理難點(diǎn)、突破發(fā)力點(diǎn)心知肚明，如果能夠遵循大氣污染治理規(guī)律，綜合施策，改革創(chuàng)新，完全可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前治污被動(dòng)局面。
改善環(huán)境質(zhì)量，不能玩數(shù)字游戲。按照環(huán)境保護(hù)部要求，商丘須在今年10月完成約談?wù)摹，F(xiàn)距離時(shí)限還有4個(gè)月，如仍然不切實(shí)重視起來(lái)，真正負(fù)起責(zé)任，恐怕之后被問(wèn)責(zé)的力度將更大。
我們注意到，6月27日，商丘市委書(shū)記、市長(zhǎng)一起研究部署大氣污染防治工作，提出樹(shù)立全域治理、全面治理理念，將在中心城區(qū)18個(gè)辦事處和各縣設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。我們希望，這一次的治污是真正意義上的“精準(zhǔn)治污”，是真正意義上的“全域治理”。
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