推進(jìn)地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開與評價
黃德生
編者按
當(dāng)前，各地正在加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。如何創(chuàng)新工作思路，推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開和評價工作開展？本報特刊登相關(guān)文章，希望讀者有所借鑒。
自新《環(huán)境保護(hù)法》實施以來，我國環(huán)境執(zhí)法措施逐步強化，監(jiān)管形式不斷創(chuàng)新，取得了明顯的階段性成果。筆者認(rèn)為，推進(jìn)地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開與評價，是進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)管的重要途徑。
加大地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開力度，能夠有效提高地方政府環(huán)境監(jiān)管能力和水平。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息評價，能夠?qū)μ岣弑O(jiān)管執(zhí)法水平和能力發(fā)揮促進(jìn)的作用。
我國地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作仍存在諸多不足，在全面性、規(guī)范性、及時性等方面的問題比較突出，尤其是省級以下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開水平普遍較低，需進(jìn)一步改進(jìn)。
建議加強地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開平臺建設(shè)，完善地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開內(nèi)容，提高地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開的時效性，推動地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價研究，開展地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價試點，加強配套責(zé)任追究體系建設(shè)。
1環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開與評價能發(fā)揮什么作用？
從過去一年新《環(huán)境保護(hù)法》實施的情況來看，其中一個主要問題就是部分地方黨委政府及部門對環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實，環(huán)保壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚。
加大地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開力度，能夠有效提高地方政府環(huán)境監(jiān)管能力和水平。作為一項重要的環(huán)境管理制度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開一方面可以讓政府、企業(yè)及其他社會行為主體發(fā)布各自掌握的環(huán)境信息，使管理者、被管理對象以及公眾共享環(huán)境信息，從而促進(jìn)各方環(huán)境行為的改進(jìn)，使全社會朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。另一方面，可以把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況全面、及時、客觀地曬在陽光下，接受公眾的廣泛監(jiān)督，讓監(jiān)管執(zhí)法更加公正、透明、高效。
進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息評價，能夠?qū)μ岣弑O(jiān)管執(zhí)法水平和能力發(fā)揮促進(jìn)的作用。對地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行評價并公開評價結(jié)果，能夠?qū)Φ胤秸龊眯畔⒐_和監(jiān)管執(zhí)法兩方面工作同時帶來壓力和激勵。一方面，由于評價來源于公開的信息，一旦出現(xiàn)信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時或不規(guī)范等情況，將難以在評價中獲得良好的表現(xiàn)，這就激勵地方政府持續(xù)強化信息公開工作，切實做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息不缺失、不遺漏、實事求是。與僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行常規(guī)考核相比，通過公開信息進(jìn)行評價能夠更為有效地避免數(shù)據(jù)信息弄虛作假等問題，提高數(shù)據(jù)的可靠性和評價的客觀性。另一方面，也正是由于評價來源于公開的信息并且評價結(jié)果向社會公開，長期接受全社會的監(jiān)督，反過來就會督促地方政府不斷扎實改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作，切實提高監(jiān)督執(zhí)法水平和成效。
2環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開與評價現(xiàn)狀如何？
自國務(wù)院《政府信息公開條例》和原國家環(huán)？偩帧董h(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實施以來，我國環(huán)境信息公開工作不斷穩(wěn)步向前推進(jìn)。2013年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》，要求推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息公開，強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作得到各級地方政府的高度重視，并取得了一定的進(jìn)展。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)部正加快推進(jìn)《辦法》修訂工作，將進(jìn)一步從制度建設(shè)等方面強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。
但是，我國地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作仍存在諸多不足，在全面性、規(guī)范性、及時性等方面的問題比較突出，尤其是省級以下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開水平普遍較低，需進(jìn)一步改進(jìn)。首先，地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開平臺建設(shè)不完善，網(wǎng)站欄目空缺、信息雜亂、更新頻率低，尤其是市縣級和中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)與國家的要求仍存在較大差距。其次，污染源環(huán)境監(jiān)管信息內(nèi)容未嚴(yán)格按照《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行有效公開，內(nèi)容不全面、信息不完整、條目不清晰，簡單羅列信息而未作歸類匯總，不利于信息查找和分析。
我國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價工作目前仍處于研究、應(yīng)用、探索階段。由于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息涉及多個方面，且數(shù)據(jù)量龐大，無論是決策者還是普通公眾往往容易被淹沒在海量的原始信息中，難以直接進(jìn)行客觀全面和科學(xué)有效的認(rèn)知和判斷，這就需要進(jìn)行化繁為簡、科學(xué)全面的分析評價。推進(jìn)地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價，就是要通過構(gòu)建核心指標(biāo)體系，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各類信息進(jìn)行歸類、整理、篩選、統(tǒng)計和分析，采用評分、評級和比較等方法，來綜合評價各級地方政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的表現(xiàn)。只有這樣才能夠?qū)Φ胤江h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作表現(xiàn)和成效進(jìn)行綜合比較，起到表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)的作用，進(jìn)而全面提高地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。不同于政府系統(tǒng)內(nèi)部的常規(guī)檢查督查或考核評估，通過公開信息進(jìn)行地方政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價是一個新的方向，工作仍處于初步階段，需要長期的探索和推進(jìn)。
3環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開與評價工作如何推進(jìn)？
推進(jìn)地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開與評價，筆者有如下幾點建議：
加強地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開平臺建設(shè)。各省級環(huán)保部門應(yīng)在各自的網(wǎng)站上建立和完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開平臺（或?qū)冢，并將平臺鏈接設(shè)置在首頁更加突出的位置，以便點擊查閱。應(yīng)進(jìn)一步完善平臺交流反饋和舉報等機制，使其更具用戶友好性和互動性。省級環(huán)保部門應(yīng)加強對下級環(huán)保部門的指導(dǎo)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開平臺建設(shè)、運行和維護(hù)。對信息化建設(shè)相對落后、暫時沒有建設(shè)網(wǎng)站的縣級環(huán)保部門，應(yīng)督促其制定相應(yīng)的工作方案，短時期內(nèi)由其本級地方人民政府或上一級環(huán)保部門代為發(fā)布其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，而中長期來說應(yīng)將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開平臺建設(shè)納入縣級環(huán)保部門網(wǎng)站建設(shè)。
完善地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開內(nèi)容。地方各級環(huán)保部門要根據(jù)國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部相關(guān)文件的要求，不斷完善地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開的內(nèi)容。以污染源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開為重點，嚴(yán)格對照《目錄》的要求，不斷擴大信息公開范圍。應(yīng)將信息進(jìn)行合理規(guī)范的分類整理，做到條目清晰、用戶友好、內(nèi)容完整。
提高地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開的時效性。各級地方政府部門應(yīng)及時更新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，并有效保留歷史信息，提高公開信息的及時性和有效性。地方各級政府部門應(yīng)按照《目錄》對不同類別信息公開時限要求的規(guī)定，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，提高對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息匯總、審核和發(fā)布的速度，保證信息的質(zhì)量，切實提高信息公開的工作效率，逐步提升信息公開的準(zhǔn)確性、及時性和有效性。
推動地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價研究。地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價是一項科學(xué)系統(tǒng)的工作，不僅需要相關(guān)理論指導(dǎo)，還需結(jié)合我國省、市、縣三級地方政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)實情況和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等最新政策、制度，對評價方法、評價指標(biāo)構(gòu)建和篩選、評價體系構(gòu)建等方面開展深入研究，從而開發(fā)出一套科學(xué)、有效、可行的評價體系。
開展地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價試點。在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價初期階段，應(yīng)在有條件的地方開展評價試點？砂葱姓䦟蛹墐(yōu)先考慮省級地方政府層面，或按地理區(qū)劃優(yōu)先考慮個別省份或區(qū)域省、市、縣三級地方政府。在地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價試點過程中，通過不斷探索實踐積累經(jīng)驗，并總結(jié)、探索在全國全面推進(jìn)的適用性條件。
加強配套責(zé)任追究體系建設(shè)。推行地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法評價并公開，可以通過社會監(jiān)督對地方政府監(jiān)管執(zhí)法工作的改進(jìn)形成督促和約束。但要推動監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任有效落實，還需要加強配套的責(zé)任追究體系建設(shè)。應(yīng)建立完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，從司法監(jiān)督（如環(huán)境行政訴訟）、內(nèi)部監(jiān)督（行政機關(guān)內(nèi)部約束機制）和社會監(jiān)督（信息公開和公眾參與監(jiān)督）各個方面，全方位推動地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實。
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