湖南偵破垃圾場偷排案
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環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)遣挖掘機(jī)才找到偷排垃圾滲濾液的暗管。圖為環(huán)境監(jiān)測人員對挖出的暗管所排污水進(jìn)行采樣。歐中浩供圖
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上馬垃圾填埋場設(shè)置三通暗管，將滲濾液直接對外排放。
歐中浩供圖
◆本報記者劉立平
通訊員文萍?xì)W中浩
湖南省湘潭縣上馬垃圾填埋場因私設(shè)暗管，偷排垃圾滲濾液，造成嚴(yán)重污染，日前被處以罰款51.86萬元。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局局長被依法免職，5名責(zé)任人被行政問責(zé)，其中兩名直接責(zé)任人被處以拘留6日的行政處罰。據(jù)悉，這是湖南省首例涉及公職人員被拘留的污染環(huán)境案。
■案件事實
垃圾填埋場私設(shè)暗管，偷排滲濾液污染環(huán)境
湘潭縣上馬垃圾填埋場是湘潭縣生活垃圾的集中處置地，為防止垃圾滲濾液污染環(huán)境，垃圾場配套建設(shè)有污水處理廠，用于處理滲濾液。今年3月30日，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局對湘潭縣上馬垃圾填埋場進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，這里的污水處理設(shè)施運行不正常，疑似有3根暗管對外偷排滲濾液。
通過近4個小時的努力，環(huán)境執(zhí)法人員在垃圾場地下挖掘出了一根長約10米、直徑20厘米左右的白色PPC排水管。執(zhí)法人員立即對排水管內(nèi)污水進(jìn)行了采樣，并將管道堵塞。
初步確定上馬垃圾填埋場的偷排情況后，湖南省環(huán)保廳與省公安廳立即展開聯(lián)合調(diào)查。根據(jù)湘潭市環(huán)境監(jiān)測站對暗管中污水水樣的檢測結(jié)果，污水COD濃度為1030mg/L、氨氮濃度為184mg/L，分別是《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放限值的9.3倍、6.36倍，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
湖南省環(huán)保廳隨即對上馬垃圾填埋場進(jìn)行了立案查處，責(zé)令其停止違法行為，并處以罰款51.86萬元。根據(jù)屬地管理原則，湘潭市公安局治安支隊將案件移交給湘潭縣公安局治安大隊。就在公安機(jī)關(guān)對此事展開調(diào)查的過程中，兩名公職人員來到縣公安局投案自首。
據(jù)湘潭縣公安局的工作人員介紹，對于這起私設(shè)暗管排污的污染案件，湘潭縣城管局環(huán)衛(wèi)處副主任何某以及上馬垃圾填埋場管理人陳某負(fù)有直接責(zé)任。立案后，兩人主動投案，對自己的失職行為表示后悔。
記者了解到，除對何某、陳某兩名直接責(zé)任人施以行政拘留6日的處罰外，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局局長也被依法免職。同時，由湘潭縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局牽頭，共對5名涉案相關(guān)責(zé)任人實施行政問責(zé)，并要求垃圾場對存在的問題進(jìn)行整改。
■以案說法
如何認(rèn)定環(huán)境違法行政處罰相對人？
湘潭縣上馬垃圾填埋場地處湘潭市湘潭縣天易示范區(qū)，用于填埋湘潭縣轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，屬城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。垃圾場由湘潭縣天易示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局運營管理，已完成環(huán)境保護(hù)“三同時”竣工驗收，尚無工商營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。因此，關(guān)于本案行政處罰相對人的認(rèn)定問題，環(huán)保部門展開了進(jìn)一步調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，上馬垃圾填埋場環(huán)評批復(fù)和驗收批復(fù)顯示的業(yè)主單位為原湘潭縣城市建設(shè)管理局，垃圾場運營費、污水處理經(jīng)費由縣財政撥款，列入每年縣城市管理和行政執(zhí)法局財政預(yù)算。縣城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)垃圾填埋場的運營管理，并與勞務(wù)派遣公司簽訂用工合同，對聘請的員工支付工資。
根據(jù)《關(guān)于如何確認(rèn)無照經(jīng)營行政處罰相對人主體的復(fù)函》（環(huán)函〔2004〕434號），對無照經(jīng)營活動實施行政處罰時，應(yīng)以實際經(jīng)營者作為處罰相對人。
綜合收集到的證據(jù)，辦案人員認(rèn)為，上馬垃圾填埋場雖無工商營業(yè)執(zhí)照，但相關(guān)證據(jù)證明，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局為這一垃圾填埋場的實際經(jīng)營者，即為本案的行政處罰相對人。
如何查處城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的污染問題？
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口快速增長，部分城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，帶來了城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，成為危害人民群眾健康、制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。
污水處理廠、垃圾填埋場等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境違法情況時有發(fā)生，環(huán)保部門不能簡單一查了之，遇到污染問題應(yīng)責(zé)令停止運行或采取查封扣押。
按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》的相關(guān)規(guī)定，辦案人員認(rèn)為，在本案中，可要求垃圾場立即停止違法行為，拆除暗管，同時在環(huán)保部門監(jiān)管下，將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運至城市生活污水處理廠，進(jìn)行安全處置。
如何確定罰款數(shù)額？
本案涉及3根暗管，其中兩根管道正在排放污水，且建成的污染防治設(shè)施不正常運行。
根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款。”
辦案人員認(rèn)為，暗管的數(shù)量可以作為自由裁量的依據(jù)，但不應(yīng)對每根暗管分別實施處罰，故本案對私設(shè)暗管的偷排行為施以頂格罰款10萬元。
根據(jù)《水污染防治法》第七十三條：“違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”
本案既存在不正常使用污水處理設(shè)施的問題，又存在超標(biāo)排污情況，適用《水污染防治法》第七十四條第一款：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。”
根據(jù)可認(rèn)定的超標(biāo)期限，辦案人員對上馬垃圾填埋場按應(yīng)繳納排污費數(shù)額的5倍處罰，共計罰款41.86萬元。
最終，根據(jù)本案實際情況，結(jié)合法律規(guī)定，環(huán)保部門對上述兩項處罰金額合并，處以罰款51.86萬元。
■記者追問
拆除暗管整改到位
打擊公共設(shè)施建設(shè)和運營中的違法行為
本報訊近日，記者在湘潭縣上馬垃圾填埋場看到，垃圾場大部分區(qū)域已經(jīng)覆蓋了防滲透膜，原先的排污暗管已經(jīng)拆除，污水處理廠恢復(fù)了正常運行。垃圾滲濾液全部匯入收集池內(nèi)，經(jīng)處理后呈現(xiàn)較清澈的狀態(tài)，旁邊的工作記錄板上也不停更新著污水處理廠的運行狀況。
湘潭縣城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，上馬垃圾填埋場已繳納了全部罰款，整改工作也已經(jīng)基本完成，“我們將在之后的工作當(dāng)中加強監(jiān)管，確保環(huán)境安全。”
環(huán)境執(zhí)法無死角，就要做到違法必究。據(jù)了解，今年以來，各級環(huán)保部門在嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的同時，也加強了對污水處理廠、垃圾填埋場、醫(yī)院學(xué)校的公共污染防治設(shè)施、工業(yè)園集中污水處理廠的打擊力度。
“只要存在違法排污行為，就是環(huán)保部門的查處對象，都應(yīng)依法受到懲處。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中存在的環(huán)境違法行為，也一定要堅守法律底線，敢于碰硬，不屈從于壓力，敢于執(zhí)法。
記者從湖南省環(huán)保廳監(jiān)察局了解到，在本案中，省環(huán)保廳獲得違法排污舉報線索后，立即派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，深入摸排發(fā)現(xiàn)疑似暗管，調(diào)遣挖掘機(jī)并連夜蹲守，最終挖出了暗管。
環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)閱了湘潭縣政府相關(guān)會議紀(jì)要、縣財政部門年度預(yù)算、人力資源單位勞務(wù)派遣合同等資料，將垃圾場的主要負(fù)責(zé)人核實準(zhǔn)確。
為查清滲濾液處理設(shè)施的運行情況，工作人員調(diào)閱了電力部門繳費單據(jù)、各動力設(shè)施功率及運行時間等資料。為了解垃圾滲濾液對地下水的污染情況，環(huán)保部門還邀請了勘探單位，挖觀測井，并對周邊水井進(jìn)行采樣監(jiān)測。為查明暗管走向，執(zhí)法人員調(diào)閱了設(shè)計圖紙、監(jiān)理報告；為核實垃圾場實際排污量，調(diào)閱了氣象局的水文資料和環(huán)評單位的環(huán)評報告。
據(jù)統(tǒng)計，本案中，環(huán)境執(zhí)法調(diào)查組共制作相關(guān)文書30余份，收集書證40余份，形成了完整的證據(jù)鏈，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正判罰打下了堅實基礎(chǔ)。
劉立平文萍?xì)W中浩
■專家建議
垃圾填埋場地下水應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測檢查
本報訊生活垃圾填埋場是集中消納城市生活垃圾的最終處置場地，其產(chǎn)生的含有高濃度污染物的垃圾滲濾液對地下水及周邊環(huán)境均存在著較大的污染風(fēng)險。北京市政協(xié)委員、石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長李鳳芹建議，應(yīng)在全市范圍內(nèi)對垃圾填埋場地下水進(jìn)行監(jiān)測檢查。
李鳳芹介紹，目前北京市66%的正規(guī)垃圾填埋場和98%以上的非正規(guī)垃圾填埋場地下水環(huán)境質(zhì)量需要加強監(jiān)管，有19處正規(guī)垃圾填埋場中的監(jiān)測井布設(shè)不科學(xué)。
李鳳芹建議，應(yīng)在全市范圍內(nèi)開展針對垃圾填埋場地下水的監(jiān)測檢查。包括地下水監(jiān)測設(shè)施檢查，看其是否設(shè)有專用的地下水監(jiān)測井，監(jiān)測井?dāng)?shù)量、位置是否科學(xué)合理，監(jiān)測井設(shè)置的取水水位是否在目標(biāo)含水層等。
同時，開展地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)收集上報情況檢查，主要包括檢測指標(biāo)和頻次是否規(guī)范合理，是否按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
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