玉環(huán)全力推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管
監(jiān)管區(qū)域基本能覆蓋、監(jiān)管網(wǎng)格員基本能操作、網(wǎng)格污染源基本能清晰，日前，浙江省玉環(huán)縣各環(huán)保網(wǎng)格已出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案，并落實(shí)到位，建成本區(qū)域環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)。
試點(diǎn)先行整體推進(jìn)
玉環(huán)縣位于浙江省東南沿海，據(jù)工商部門登記，工業(yè)企業(yè)超萬(wàn)家，主導(dǎo)行業(yè)為制造業(yè)，不少企業(yè)涉水、涉氣，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。僅憑一個(gè)縣的環(huán)保部門力量，無(wú)法全面監(jiān)管到位。
根據(jù)浙江省環(huán)保廳、臺(tái)州市政府出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管文件，玉環(huán)縣按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁，逐步推進(jìn)、力求實(shí)效”的實(shí)施原則，先期在大麥嶼街道、清港鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)探索。
在試點(diǎn)基本收效的基礎(chǔ)上，今年2月，玉環(huán)縣政府正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)施意見》，并將環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作列為今年全縣深化生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域基本能覆蓋、監(jiān)管網(wǎng)格員基本能操作、網(wǎng)格污染源基本能清晰的目標(biāo)。截至5月底，全縣除雞山、海山兩個(gè)海島鄉(xiāng)外，全部出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案，并落實(shí)到位，建成本區(qū)域環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)。
立足實(shí)際，明確職責(zé)
要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清”和“監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位”，就必須構(gòu)建合理、高效的網(wǎng)格體系。為此，玉環(huán)縣將全縣作為一個(gè)大網(wǎng)格，劃分二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格10個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格（以下簡(jiǎn)稱“基層網(wǎng)格”）223個(gè)。
根據(jù)玉環(huán)縣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)施意見，基層網(wǎng)格一般按行政村劃分。比如清港鎮(zhèn)按片區(qū)劃分，一個(gè)網(wǎng)格包含3~5個(gè)村；大麥嶼街道在行政村劃分基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行再劃分網(wǎng)格，這兩種模式在實(shí)踐過程中均得到有效檢驗(yàn)。在每個(gè)基層網(wǎng)格，均明確要求配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、環(huán)保監(jiān)管員、企業(yè)環(huán)保員、民間監(jiān)督員，目前共配備網(wǎng)格長(zhǎng)（其中包括副網(wǎng)格長(zhǎng)）275名，網(wǎng)格員410名，環(huán)保監(jiān)管員61人，企業(yè)環(huán)保員1621名，民間監(jiān)督員634名。
為推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，玉環(huán)縣明確基層網(wǎng)格長(zhǎng)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)或是村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)履行本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；網(wǎng)格員由村班子成員、大學(xué)生村官、熱心環(huán)保人士和村專職工作人員擔(dān)任，具體承擔(dān)宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、報(bào)告員、調(diào)解員“五員”工作；環(huán)保監(jiān)管員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所工作人員擔(dān)任，配合做好網(wǎng)格日常監(jiān)管，及時(shí)查處網(wǎng)格員報(bào)送的各類環(huán)境違法行為；企業(yè)環(huán)保員則每周向網(wǎng)格員上報(bào)本企業(yè)內(nèi)部巡查情況，建立健全企業(yè)環(huán)保臺(tái)賬；民間監(jiān)督員（一般環(huán)保志愿者組成）主要職責(zé)就是及時(shí)反映舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，協(xié)助調(diào)解一些如鄰里糾紛等較小環(huán)境問題，監(jiān)督網(wǎng)格員履職。
據(jù)了解，網(wǎng)格的日常運(yùn)行是在網(wǎng)格長(zhǎng)起牽頭抓總的指導(dǎo)下，以及在網(wǎng)格員、環(huán)保監(jiān)管員、企業(yè)環(huán)保員、民間監(jiān)督員“四大員”相互協(xié)作基礎(chǔ)上開展的，而這其中網(wǎng)格員在網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管起主導(dǎo)作用，其他三員圍繞網(wǎng)格員的工作內(nèi)容，主要職責(zé)就是協(xié)助配合網(wǎng)格員工作。企業(yè)環(huán)保員要按期上報(bào)企業(yè)環(huán)保信息，方便網(wǎng)格員對(duì)企業(yè)周邊可能的污染隱患判斷，環(huán)保監(jiān)管員配合網(wǎng)格員處理違法行為，彌補(bǔ)處置時(shí)行政主體上的不足，民間監(jiān)督員及時(shí)補(bǔ)充完善網(wǎng)格員日常巡查上的不足，同時(shí)起到一定的監(jiān)督規(guī)范作用。
此外，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，玉環(huán)縣在年初財(cái)政預(yù)算時(shí)，專門安排95萬(wàn)資金用于貼補(bǔ)網(wǎng)格員，以建立并穩(wěn)定網(wǎng)格員隊(duì)伍。玉環(huán)縣環(huán)保局也從生態(tài)專項(xiàng)資金中擠出一部分資金用于網(wǎng)格化考核獎(jiǎng)勵(lì)，縣局還將環(huán)境違法專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金與網(wǎng)格員監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高網(wǎng)格員工作的積極性。
建立機(jī)制，確保實(shí)效
網(wǎng)格化的運(yùn)行能不能推進(jìn)，關(guān)鍵在于網(wǎng)格的支撐力。為此，玉環(huán)縣每名網(wǎng)格員手頭均有一個(gè)本區(qū)域各類污染源詳細(xì)情況工作平臺(tái)，包括位置、聯(lián)系人、污染源類型等資料。同時(shí)，網(wǎng)格員在日常巡查中對(duì)數(shù)據(jù)更新完善，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。網(wǎng)格員報(bào)送出現(xiàn)污染問題后，輕微情況由環(huán)保監(jiān)管員及時(shí)到場(chǎng)處置，如較嚴(yán)重問題，由玉環(huán)縣環(huán)保局“1+2”執(zhí)法“單元”快速反應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，接手處置到位，兩類處置最后情況都將反饋到村到人，讓村民感受網(wǎng)格員的監(jiān)管力度。
玉環(huán)縣還建立了巡查、查處、反饋、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。一是建立日常管理工作制度。出臺(tái)了玉環(huán)縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理“一崗雙責(zé)”等14項(xiàng)工作制度，并匯編成冊(cè)形成《玉環(huán)縣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作手冊(cè)》，發(fā)放到每個(gè)網(wǎng)格員手中，確保了網(wǎng)格正常運(yùn)行。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化工作納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核體系中。
此外，玉環(huán)縣按照《玉環(huán)縣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管考核計(jì)分細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化的考核打分和資金補(bǔ)貼。同時(shí)，玉環(huán)縣加強(qiáng)了基層網(wǎng)格員與企業(yè)環(huán)保員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如坎門街道某社區(qū)，有4名網(wǎng)格員需要監(jiān)管近500家企業(yè)。對(duì)此，玉環(huán)縣要求網(wǎng)格員與企業(yè)環(huán)保員協(xié)同，網(wǎng)格員幫助企業(yè)巡查，企業(yè)環(huán)保員幫助整理臺(tái)賬上傳平臺(tái)更新，并聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行例行巡查，提高聯(lián)動(dòng)效率。
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