危廢異地傾倒何時(shí)休？
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“當(dāng)時(shí)我們就是在這里發(fā)現(xiàn)了大量制革藍(lán)皮絲。”河北省辛集市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察人員將記者帶到了辛集市海洲污水處理廠東北側(cè)，“就是在這片空地上，堆存了約200噸的制革藍(lán)皮絲，制革藍(lán)皮絲中含鉻，屬于危險(xiǎn)廢棄物，處置不當(dāng)將對環(huán)境造成極大傷害。”
近日，辛集市環(huán)保局聯(lián)合市公安部門在這里查處了一起非法傾倒危廢案件。目前，犯罪嫌疑人張某及自卸車司機(jī)靳某某已被刑事拘留，準(zhǔn)備移交檢察院提起公訴。
辛集市查處的非法處置危廢案件并并不是個案。近年來，盡管河北省不斷加大懲處力度，但跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的案件不減反增，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢。
現(xiàn)狀
農(nóng)村地區(qū)成危廢傾倒重災(zāi)區(qū)
“2013年河北省公安環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊(duì)伍成立以來，非法處置危險(xiǎn)廢物的案件就成了查辦案件的一個重頭，從查處情況看，7成以上為跨區(qū)域傾倒，除省內(nèi)跨地域轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒外，江蘇、北京、天津、山東等地危險(xiǎn)廢物入境傾倒案件也時(shí)有發(fā)生。”河北省公安廳黨委委員、政治部主任馮帆介紹說。“在河北省2015利劍斬污行動中，河北查處了10起環(huán)境污染違法犯罪典型案例，其中7起案件涉及危廢環(huán)境犯罪，保定市蠡縣的一起重大污染環(huán)境致人死亡案件引發(fā)關(guān)注。”
2015年5月18日，保定市蠡縣發(fā)生一起因不法分子異地排放工業(yè)廢液致人意外死亡案件。案發(fā)后，在環(huán)保部門的配合下，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過5個多月，打掉了非法處置危險(xiǎn)廢物為業(yè)的犯罪團(tuán)伙，查實(shí)非法處置廢堿、廢酸液犯罪事實(shí)共計(jì)102次、3400余噸，抓獲犯罪嫌疑人27人，案涉石家莊、滄州、廊坊、保定及北京的犯罪團(tuán)伙，涉案企業(yè)20余家。
農(nóng)村及邊界地區(qū)等監(jiān)管空白或薄弱地區(qū)成傾倒“重災(zāi)區(qū)”。馮帆介紹說，“城鄉(xiāng)結(jié)合部及省界、縣界、鎮(zhèn)界、村界等管理空白地區(qū)，以及可能非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物的河道、溝渠、山谷、廢棄房屋、礦坑、溶洞等目標(biāo)場所，是偵辦非法處置危廢案件中需要重點(diǎn)排查的地方。”
“今年初，中央環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察期間，接到的群眾舉報(bào)中，涉及危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置和傾倒等環(huán)境違法問題較為集中。”河北省環(huán)保廳污防處工作人員張啟發(fā)介紹說，“目前，跨省、跨市非法傾倒處置危廢的案件，呈現(xiàn)出從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、從城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)模化、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移的趨勢，這大大增加了查處打擊的難度。”
原因
利益驅(qū)動及治理體系不完善是主因
“跨區(qū)域非法處置危廢屢禁不止，這背后的直接原因就是利益驅(qū)動。”河北省環(huán)保廳副廳長原慶丹認(rèn)為，“深層次的原因則是，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管治理體系仍待完善。”
記者在采訪中了解到，不同危險(xiǎn)廢物、不同濃度的處置價(jià)格不同，一般價(jià)格在3000元/噸~5000元/噸，是非法處置費(fèi)用的幾十倍甚至上百倍，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。
原慶丹認(rèn)為，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管治理體系不完善給了不法分子可乘之機(jī)。“一是跨區(qū)域非法處置危廢，具有一定的隱蔽性，作案地點(diǎn)多選擇在鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，消滅這些監(jiān)管‘盲區(qū)’尚需時(shí)日。其次，跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物涉及環(huán)保、公安、道路交通等多個部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機(jī)制還有待完善。再次，能力建設(shè)不足，比如車輛配置、技術(shù)人員、監(jiān)測能力等不足，客觀上也制約了危廢監(jiān)管。”
為了強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，河北正在全省開展打擊整治非法處置危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動。此外，近日通過的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》明確規(guī)定，禁止將國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止將城市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒或者填埋；禁止跨行政區(qū)域傾倒或者填埋。
“這些禁止性條款，將為環(huán)境執(zhí)法挺起腰桿。”原慶丹說。
建議
聯(lián)防聯(lián)控建立長效監(jiān)管機(jī)制
“跨區(qū)域非法處置危廢不僅污染水、大氣和土壤，而且對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅。必須出重拳、施狠手，予以嚴(yán)厲打擊整治。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹，近日在河北省打擊整治非法處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪專項(xiàng)行動電視電話會上說。
他表示，河北將借此次專項(xiàng)行動，進(jìn)一步完善環(huán)保、交通運(yùn)輸部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事處罰無縫銜接機(jī)制，堵住漏洞建立長效管理機(jī)制，同時(shí)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效精準(zhǔn)打擊涉危廢犯罪行為。
在聯(lián)防聯(lián)控的同時(shí)，河北還將完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理制度。近日，河北省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管若干措施的通知》，《通知》要求，在全省范圍內(nèi)逐步推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批和信息化管理，確保危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境安全。在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移中，河北將嚴(yán)格運(yùn)輸車輛管理，實(shí)行全程跟車押運(yùn)，嚴(yán)格接收程序，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，同時(shí)，嚴(yán)控跨省轉(zhuǎn)移，原則上禁止無利用價(jià)值且處置費(fèi)用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入。
針對處理能力不足造成的跨區(qū)域非法處置危廢行為，原慶丹則建議，各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高危險(xiǎn)廢物處置能力，降低治理成本，從源頭上減少非法處置危廢的“沖動”。
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