讓環(huán)保法亮出“鋼牙”
“新的環(huán)保法實施僅一年多，全國人大常委會就對這部法律實施情況開展執(zhí)法檢查，目的是為了進(jìn)一步加大法律宣傳普及力度，督促各地各部門依法行政、公正司法，推進(jìn)各項制度的落實，推動法律全面正確實施。”7月11日至15日，全國人大常委會副委員長陳昌智率領(lǐng)全國人大常委會執(zhí)法檢查組在云南檢查環(huán)保法實施情況。
立案查處環(huán)境違法案件1197件
彩云之南，名不虛傳。一下飛機，空氣清新、天高云淡。
近年來，云南省出臺了《大氣污染防治行動實施方案》，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立聯(lián)席會議制度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實施清潔生產(chǎn)、大力推廣使用清潔能源等綜合措施，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。
2015年，云南全省16個州市政府所在地平均空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)97.4%，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量較好的省份之一。
走進(jìn)位于景洪市的華新紅塔水泥公司，一座現(xiàn)代化花園式廠區(qū)呈現(xiàn)在眼前。“如果沒人提醒，一點也感覺不到這是水泥廠。”檢查組成員、全國人大代表、云南貴研鉑業(yè)公司高級工程師趙堅說。
由于采用新型干法窯外分解生產(chǎn)工藝，避免了傳統(tǒng)水泥廠粉塵漫天的情況。此外，利用余熱發(fā)電、脫硝、分級燃燒等，公司實現(xiàn)節(jié)能減排，有效降低了成本，保護(hù)了環(huán)境。
檢查組此行的主要任務(wù)，是檢查新環(huán)保法實施情況。“新環(huán)保法規(guī)定了行政拘留、引咎辭職、按日計罰等制度，云南省實施得怎么樣？”檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員王鴻舉問道。
云南省環(huán)保廳廳長張紀(jì)華答道，2015年1月至2016年5月底，云南全省立案查處各類環(huán)境違法案件1197件，共處罰款4640余萬元。其中，對38家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備實施查封扣押，對51家企業(yè)實施限產(chǎn)停產(chǎn)，8起案件涉嫌污染環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)，34起案件適用行政拘留，對8家企業(yè)實施按日計罰。
檢查組了解到，從2015年1月1日起，云南實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，按月發(fā)布主要河流斷面、九大高原湖泊水質(zhì)、重點流域、主要城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息等。“十二五”期間，云南共辦理“12369”環(huán)保舉報熱線投訴4.93萬件，受理群眾來信來訪953件、辦結(jié)936件，辦結(jié)率98.2%。
環(huán)境安全風(fēng)險防控壓力持續(xù)加大
5天的檢查，既有讓檢查組感到欣慰的成績，也有發(fā)人深省的教訓(xùn)。
一張拍攝于上世紀(jì)70年代的照片上，一群年輕人舉著“向滇池要糧”的牌子行進(jìn)。這是當(dāng)年圍湖造田的歷史記錄，也是滇池生態(tài)破壞的重要原因之一。
滇池治理已連續(xù)20年納入國家重點流域治理規(guī)劃。目前，滇池水質(zhì)惡化的勢頭得到遏制，氮磷等主要污染物濃度持續(xù)下降，水質(zhì)營養(yǎng)狀態(tài)由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營養(yǎng)，水體景觀明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。然而，破壞容易修復(fù)難，要實現(xiàn)滇池生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，還需要長期努力。據(jù)了解，在云南，九大高原湖泊中仍有4個水質(zhì)為劣Ⅴ類，保護(hù)與治理任重道遠(yuǎn)。
“地方財政資金有限，難以滿足污染防治需求，環(huán)境安全風(fēng)險防控壓力持續(xù)加大。”云南省副省長董華向檢查組匯報時說，作為欠發(fā)達(dá)省份，云南發(fā)展任務(wù)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式任重道遠(yuǎn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人口增長，局部區(qū)域資源環(huán)境承載力吃緊，城市環(huán)境問題將更加突出，農(nóng)村環(huán)境污染治理壓力也很大。
欠發(fā)達(dá)還體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管力量薄弱上。據(jù)檢查組了解，云南全省還有14個縣（區(qū)）沒有環(huán)境監(jiān)測站，52個縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站沒有通過計量認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率僅50%。全省有12個縣環(huán)境監(jiān)察大隊只有2人，2名執(zhí)法人員要監(jiān)管幾十家大小企業(yè)，任務(wù)很難完成。
在普洱市寧洱縣那柯里村，檢查組深入村民家中了解生產(chǎn)生活污水排放和農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況。2007年寧洱地震后，政府采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建”的重建模式，打造出“茶馬驛站”特色風(fēng)情民居村落，不僅旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化，農(nóng)村常見的環(huán)境問題也得到根本解決。
同行的云南省人大常委會副主任刀林蔭說，那柯里村為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了經(jīng)驗，在云南，還有大量村莊需要加快新農(nóng)村建設(shè)，開展化肥、農(nóng)藥污染防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。
讓企業(yè)不敢偷排偷放
云南山地面積大，水土流失等生態(tài)隱患嚴(yán)重。在一些地方，還有被稱為“大字報田”的梯田。“由于坡度大，在山坡上開墾的耕地仿佛大字報一樣貼在山壁上，收成不多，但對生態(tài)的破壞卻很大。”云南省水利廳副廳長和俊介紹，在怒江沿岸，由于山高路陡，一些村民就用彈弓彈射種子到山上播種。檢查組提出，對這些地方，應(yīng)該加快生態(tài)搬遷力度，盡快落實退耕還林還草政策，改善群眾生活，同時保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
“云南省位于長江、珠江流域上游，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給下游地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展留出空間，云南作出了犧牲，建議國家支持云南開展跨省生態(tài)補償工作，加快貧困地區(qū)盡快脫貧。”云南省財政廳副廳長王衛(wèi)昆說。
在檢查中，有企業(yè)反映，各地排污許可證管理制度和方式千差萬別，遇到了問題仍然“無法可依”，導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度。
檢查組認(rèn)為，環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度、區(qū)域聯(lián)合防治制度等一系列環(huán)境基本制度，但目前還缺乏具體操作細(xì)則，應(yīng)該通過出臺配套制度予以進(jìn)一步細(xì)化。
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)黨委、政府“保護(hù)優(yōu)先”意識不強，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟發(fā)展，弱化環(huán)境保護(hù)等問題，檢查組提出要實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計和終身責(zé)任追究，保障新環(huán)保法亮出“鋼牙”。
檢查組組長、全國人大常委會副委員長陳昌智在檢查時指出，從檢查情況看，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力已接近上限，成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出短板。要全面貫徹落實新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強環(huán)保法的宣傳教育，加大環(huán)境執(zhí)法和司法審判力度，著力解決環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，不能因為經(jīng)濟下行壓力大、一些企業(yè)是利稅大戶而放松執(zhí)法、司法。只有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，才能讓那些心存僥幸的企業(yè)不敢偷排偷放，不敢“未批先建”，形成震懾。
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