推廣PPP莫成政府“獨(dú)角戲”
8月31日國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外公布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，同時(shí)也有媒體報(bào)道,按照工作計(jì)劃由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）第三批示范項(xiàng)目清單于9月初公布。PPP領(lǐng)域改革動(dòng)作不斷。
近年來，PPP模式很火，這項(xiàng)改革也被看作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。為此，在制度設(shè)計(jì)層面，財(cái)政部和國家發(fā)改委陸續(xù)出臺文件，推進(jìn)并規(guī)范PPP發(fā)展；在具體落實(shí)層面，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門推出兩批、232個(gè)示范項(xiàng)目。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用下滑明顯。同時(shí)，貨幣政策邊際效益遞減，主要依靠財(cái)政政策補(bǔ)短板、保民生。不過，在財(cái)政收入放緩的影響下，財(cái)政收支矛盾日益明顯，如果再加上新預(yù)算法對地方舉債的約束，政府投資也出現(xiàn)瓶頸。與此同時(shí)，民間積累了大量資本，亟需找到投資出口。公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會(huì)化改革是目前改革的短板，也是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的著力點(diǎn)，這正為民間資本提供了投資空間。
然而，PPP在實(shí)際操作中還存在著一些問題。
首先，目前還欠缺市場化機(jī)制。PPP的要義就在于各方平等地參與項(xiàng)目建設(shè)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)起步到最終完成，相關(guān)各方都要共同協(xié)商。對PPP項(xiàng)目來說，越是能夠消除風(fēng)險(xiǎn)減少不確定性，就越能夠降低融資成本、越容易吸引投資者參與。但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府作為參與方相對強(qiáng)勢，由此引發(fā)的民間資本顧慮，在一定程度上阻礙了定價(jià)市場化。
其次，PPP的生命線在于融資，但問題也容易出在融資環(huán)節(jié)。最近一段時(shí)間，一些地方為了加快上項(xiàng)目，通過假的政府購買服務(wù)形式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過固定回報(bào)承諾借PPP之名行變相融資之實(shí)，加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，PPP運(yùn)作中還存在資金期限錯(cuò)配的問題，主要表現(xiàn)為社會(huì)資本利用短期融資干長期項(xiàng)目，這同樣也不能長遠(yuǎn)。
在PPP的項(xiàng)目推廣之初，發(fā)揮地方政府的積極引導(dǎo)作用必不可少，但也不能大包大攬，把PPP項(xiàng)目變成自己的獨(dú)角戲和融資平臺。只有民間資本能夠平等地參與PPP項(xiàng)目并獲得穩(wěn)定合理的回報(bào)，PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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