北京多領(lǐng)域城市管理探路市場化 垃圾處理、環(huán)衛(wèi)或采用PPP模式
我國持續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域市場化改革，如今已經(jīng)擴(kuò)展到了城市管理。9月13日，北京市城市管理委員會（以下簡稱“市城管委”）召開“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃解讀發(fā)布會，對多個領(lǐng)域未來五年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了解讀，其中，引入市場化管理與運(yùn)營已經(jīng)成為了本次規(guī)劃的重頭戲，內(nèi)容涵蓋供氣、供熱將進(jìn)行價格改革，垃圾收運(yùn)將試水引民資，而城市道路的環(huán)衛(wèi)保潔也將進(jìn)行市場化調(diào)整。
9月13日，市城管委綜計處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，未來，北京供氣、供熱將在價格方面進(jìn)行改革，“肯定是朝著更加市場化的方向前進(jìn)的，但具體方案還需由北京市發(fā)改委擬定”。為此，北京商報記者致電市發(fā)改委求證，截至發(fā)稿時尚未得到明確答復(fù)。
不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴北京商報記者，供氣和供熱最有可能實(shí)行市場化改革的方式正是階梯定價。他解釋說，階梯定價是根據(jù)不同的消費(fèi)數(shù)量來決定的，居民消費(fèi)得越多，花費(fèi)就越大，有助于節(jié)約能源。此外，我國供熱主要是通過發(fā)電，現(xiàn)在電價收費(fèi)已經(jīng)使用階梯制，供熱階梯制收費(fèi)就會更加水到渠成，相比之下，短時間內(nèi)完全放開政府定價，很容易造成市場混亂，階梯定價也會起到緩沖的作用。
除了價格改革之外，負(fù)責(zé)人還提到，北京將在供氣、供熱等領(lǐng)域建立成本、價格與補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制，簡單來說，就是在供氣、供熱的成本提高時，政府會聯(lián)動加大補(bǔ)貼力度，反之則會降低補(bǔ)貼，形成更為精準(zhǔn)、合理的聯(lián)動機(jī)制。
該負(fù)責(zé)人表示，目前，北京的供氣和供熱都是政府確定售價，并給出固定補(bǔ)貼，但在供氣和供熱成本上升的時候，固定的售價和補(bǔ)貼所帶來的利潤，不足以讓企業(yè)盈利、生存，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動后則可以更加精準(zhǔn)地對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對行業(yè)和企業(yè)都會有更大的助益。
市城管委固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“北京相關(guān)部門可能會聘請專業(yè)公司來參與垃圾處理和收運(yùn)，并根據(jù)國家政策合理激發(fā)民間資本的積極性”。北商研究院特邀研究員、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長賴陽告訴北京商報記者，政府的財政收入是有限的，如果包攬所有公益性事業(yè)，很可能導(dǎo)致財政資金不夠分配，每一個領(lǐng)域能得到的資金支持都不足。此外，我國也在不斷提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，帶動民間投資的積極性。
“一個城市每天會產(chǎn)生大量的垃圾，因此這個領(lǐng)域的市場和收益都是相對穩(wěn)定的，現(xiàn)在最大的問題就在于，如何在穩(wěn)定的收益上，再產(chǎn)生更大的利潤和‘錢景’，吸引民營企業(yè)進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域”，賴陽表示，在政策方面，可以給予企業(yè)減稅、免稅、補(bǔ)貼等其他方面的優(yōu)惠，而企業(yè)本身也可以發(fā)揮自主能動性來創(chuàng)收。
目前，北京市房山區(qū)、通州區(qū)和順義鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，按照最新城市管理規(guī)劃，在“十三五”期間，北京還將進(jìn)一步推進(jìn)城市道路環(huán)衛(wèi)保潔的市場化。賴陽表示，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化的主要方式就是政府購買服務(wù)，“政府可以通過招標(biāo)的方式，選擇數(shù)家業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的環(huán)衛(wèi)公司，讓它們分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域的保潔”。
賴陽建議，為了解決上述問題，政府不能止步于購買服務(wù)，而要督促公司制定合理的薪酬、獎懲和規(guī)章制度，比如政府此前的環(huán)衛(wèi)工人薪酬幾乎一樣，但工作地區(qū)不同，環(huán)衛(wèi)工的實(shí)際工作量和工作環(huán)境有很大的差別，如果薪酬不相應(yīng)調(diào)整，可能無法調(diào)動環(huán)衛(wèi)工的積極性，“在政府推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化的同時，這些配套得細(xì)則也要及時跟上，才能讓市場化進(jìn)程走得更加踏實(shí)”。
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