多措并舉治理養(yǎng)殖污染
生豬養(yǎng)殖是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，因其生產(chǎn)方式粗放、集約化程度不高、綜合利用水平低、污染防治滯后，對生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重。推進生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，必須堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧的原則，探索一條適合本地實際的生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖發(fā)展道路。
結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為，生豬養(yǎng)殖污染治理應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
一是規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境容量、功能區(qū)劃等，制定合理的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，引領(lǐng)生豬養(yǎng)殖業(yè)健康、有序、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。如廈門市按照“生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，制定了《廈門市生豬養(yǎng)殖空間布局與污染防治規(guī)劃（2015-2020）》，劃分了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，規(guī)劃了生豬養(yǎng)殖空間布局、基地規(guī)模和主要污染防控措施，對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生豬養(yǎng)殖污染防治具有重要的指導(dǎo)作用和實踐意義。
二是調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為組織單位，以村、組為管理單位，全面開展生豬養(yǎng)殖調(diào)查摸底。摸清場址、養(yǎng)殖規(guī)模、污染治理、備案審批、業(yè)主態(tài)度等情況，并按“一場一檔”的要求建立生豬養(yǎng)殖檔案，為開展專項治理提供依據(jù)。通過新聞媒體、座談會、培訓(xùn)、宣傳欄等形式開展宣傳，增強養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任感、使命感和守法經(jīng)營意識。
三是因地制宜，科學(xué)治污。按照疏堵結(jié)合、拆建并舉、拆小建大的原則，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部清退、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場升級改造、散戶加快淘汰。升級改造中要堅持因地制宜，綜合運用多種治污工藝，遵循“先試點后推開，先源頭再規(guī)范”的工作步驟，建成一批在清潔生產(chǎn)、無害化處理、綜合利用方面有特色、有亮點的生態(tài)型養(yǎng)殖示范場，確保治理一戶、成功一戶、帶動一片、輻射一方，為專項整治提供技術(shù)支持。可借鑒福建省南平市延平區(qū)探索的第三方治理經(jīng)驗，實現(xiàn)政府搭臺、專業(yè)公司治理、部門監(jiān)督、業(yè)主付費，這樣可以實現(xiàn)治污工作規(guī)模化和集約化，降低治污成本。目前福建省農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門正在大力推廣這一治污模式。
四是政策扶持，加大投入。地方政府可采取“民辦公助”、“以獎代補”等方式，加大治污資金支持力度，充分調(diào)動養(yǎng)殖戶治污的積極性，增強養(yǎng)殖企業(yè)的支持配合度。優(yōu)先安排豬舍建設(shè)用地指標(biāo)，在政策允許范圍內(nèi)免收企業(yè)建安費、給予用電優(yōu)惠、免辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對生豬養(yǎng)殖場（戶）向非畜牧類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，優(yōu)先立項安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，免費開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對退養(yǎng)戶利用退養(yǎng)場所發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予相應(yīng)補貼？傊ㄟ^一系列政策扶持，讓養(yǎng)殖戶、退養(yǎng)戶真真切切地感受到政策紅利，形成自覺參與、積極支持的良好局面。
五是加強監(jiān)管，建立機制。將生豬養(yǎng)殖情況納入農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城市綜合管理監(jiān)管范疇，實施“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，增加隨機檢查、日常巡查、監(jiān)督監(jiān)測頻次，嚴(yán)防反彈復(fù)養(yǎng)、新建擴建，遏制偷排、漏排和超標(biāo)超量排放養(yǎng)殖糞污的行為。探索引入公眾參與機制，聘請當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟褡鳛楸O(jiān)督員，建立一支編外監(jiān)督隊伍，延伸執(zhí)法觸角。建立有獎舉報制度，調(diào)動群眾監(jiān)督舉報生豬養(yǎng)殖違法行為的積極性。針對群眾舉報和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，從嚴(yán)處理、限時整改，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的影響。
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