北京創(chuàng)新水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法 北京創(chuàng)新水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法
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記者近日在北京市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會上獲悉，2015年度北京市各區(qū)應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為13.6億元。其中，共需繳納跨界斷面補(bǔ)償金9.7億元，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金3.9億元。
自水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度實(shí)施以來，北京市進(jìn)一步落實(shí)了各區(qū)政府治污責(zé)任，細(xì)化治污任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，有力推動了兩個(gè)治污三年行動方案的實(shí)施，形成了上下游配合、各區(qū)協(xié)同治水的新局面。
為什么建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制？
用經(jīng)濟(jì)手段推動水環(huán)境治理
北京市水務(wù)局副局長潘安君表示，為進(jìn)一步完善水環(huán)境管理手段，健全激勵約束機(jī)制，補(bǔ)齊治污短板，北京市創(chuàng)新體制、機(jī)制，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，對促進(jìn)北京市跨界斷面水質(zhì)逐步達(dá)標(biāo)、全面改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
北京市政府頒布了《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》（以下簡稱《補(bǔ)償辦法》），并于2015年1月1日開始實(shí)施。《補(bǔ)償辦法》對各區(qū)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和污水治理年度任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，按照“誰污染、誰治理”、“誰污染、誰補(bǔ)償”原則，在法律、行政等手段基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化水環(huán)境管理，切實(shí)落實(shí)各區(qū)政府水環(huán)境保護(hù)和治理的屬地責(zé)任，推進(jìn)市政府確定的污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)按期完成。
潘安君說：“讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)對下游區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發(fā)了各區(qū)治污的積極性，形成了上下游各區(qū)齊抓共管的工作格局，對提升北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義。”
據(jù)了解，這項(xiàng)工作由北京市水務(wù)局、北京市環(huán)保局和北京市財(cái)政局共同組織實(shí)施。
污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償怎么算？
依據(jù)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、污水處理率指標(biāo)
水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償包括跨界斷面補(bǔ)償和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償兩部分。
其中，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償是以北京市政府確定的污水治理計(jì)劃為依據(jù)，按照污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、污水處理率兩項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)污水治理年度任務(wù)完成情況，核算污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金。
實(shí)行跨區(qū)污水處理的區(qū)（區(qū)域）應(yīng)繳納的補(bǔ)償金金額根據(jù)污水處理率年度目標(biāo)、本區(qū)污水處理設(shè)施處理量、單位污水處理成本等指標(biāo)計(jì)算。其他區(qū)（區(qū)域）應(yīng)繳納的補(bǔ)償金，包括本區(qū)（區(qū)域）未按期完成年度污水治理項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償金和區(qū)（區(qū)域）未達(dá)到污水處理率年度目標(biāo)任務(wù)要求補(bǔ)償金兩部分，權(quán)重各占50%。
潘安君指出，未完成市政府確定的污水處理率年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)應(yīng)按照未完成的污水處理量核算補(bǔ)償金。未按期完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的區(qū)，需按照項(xiàng)目延期日數(shù)核算補(bǔ)償金。
潘安君舉例說，比如一個(gè)日處理能力為20萬噸的污水處理廠，如未能按期建成，第一年建成的負(fù)荷率按50%計(jì)算，即第一年按日處理10萬噸的污水進(jìn)行核算，處理每噸污水目前按1.5元的單價(jià)進(jìn)行核算，則延期一天建成應(yīng)繳納補(bǔ)償金為15萬元，若延期30天建成，應(yīng)繳納450萬元，以此類推。
北京市水務(wù)局、市環(huán)保局分別印發(fā)了《北京市污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金核算細(xì)則（試行）》和《跨界斷面補(bǔ)償金核算細(xì)則》，明確了區(qū)縣83個(gè)考核斷面、年度污水處理和再生水利用目標(biāo)任務(wù)。
潘安君介紹說，北京市水務(wù)局組織開展污水治理年度任務(wù)目標(biāo)補(bǔ)償金的核算與核查。每年年初，市政府與各區(qū)政府簽訂年度污水治理和再生水利用工作目標(biāo)責(zé)任書，將污水處理率和設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)。同時(shí)，根據(jù)補(bǔ)償核算過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對相應(yīng)區(qū)的污水排放系數(shù)、分區(qū)污水處理量、污水處理綜合成本等進(jìn)行抽查，核實(shí)相關(guān)核算指標(biāo)，并對季度核算情況進(jìn)行復(fù)核，將抽查結(jié)果通知各區(qū)。
此外，如果本區(qū)發(fā)源的水流跨界斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者上游來水經(jīng)過本區(qū)出境時(shí)水質(zhì)變差，其某一指標(biāo)的濃度相對于這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，每變差1個(gè)水質(zhì)功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。當(dāng)跨界斷面出境污染物濃度低于或等于入境斷面這一種污染物濃度，但未達(dá)到這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其某一指標(biāo)的濃度相對于這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)每變差1個(gè)水質(zhì)功能類別，補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為15萬元/月。
針對上述兩種情況，如果同一個(gè)跨界斷面有多個(gè)污染物同時(shí)超標(biāo)，補(bǔ)償金要累加計(jì)算。
去年補(bǔ)償情況如何？
豐臺、朝陽、順義成繳納大戶
北京環(huán)保局水環(huán)境管理處處長韓永岐介紹說，2015年度全市各區(qū)應(yīng)繳水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為13.6億元，其中豐臺、朝陽、順義3個(gè)區(qū)繳納的補(bǔ)償金較多。
截至今年8月底，北京市應(yīng)繳納水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償金總額為8.6億元。其中跨界斷面補(bǔ)償金為5.6億元，污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金為3億元。
那么，補(bǔ)償資金如何使用？
“上游區(qū)政府繳納的斷面考核補(bǔ)償金全部分配給下游區(qū)政府，下游區(qū)政府獲得的斷面考核補(bǔ)償金應(yīng)用于本區(qū)水源地保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目，以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作。”潘安君表示。
韓永岐補(bǔ)充道，目前，2015年的補(bǔ)償資金已按市財(cái)政結(jié)算實(shí)施細(xì)則撥付到各區(qū)的財(cái)政局。據(jù)他們了解，各區(qū)的水務(wù)部門和環(huán)境部門開始用這筆資金進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等。值得一提的是，北京還把補(bǔ)償金使用權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。
至于污水治理補(bǔ)償金分配情況，具體來說，實(shí)行跨區(qū)污水處理的區(qū)（區(qū)域）繳納的污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金，40%由市級統(tǒng)籌，按照市政府相關(guān)批復(fù)意見，主要安排用于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理、黑臭水體整治、重要水體水質(zhì)改善等方面；30%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、小型或臨時(shí)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作；30%用于跨區(qū)污水處理設(shè)施所在區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、小型或臨時(shí)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作。
潘安君舉例說，比如北京市東城區(qū)和西城區(qū)沒有污水處理設(shè)施，這兩個(gè)區(qū)產(chǎn)生的污水要輸送到豐臺區(qū)和朝陽區(qū)進(jìn)行處理。那么，東城和西城區(qū)則應(yīng)該給予幫助其處理污水的豐臺區(qū)和朝陽區(qū)一定數(shù)額的補(bǔ)償資金。
其他區(qū)或區(qū)域繳納的污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償金，70%用于本區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作；30%用于下游區(qū)的水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，以及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、相關(guān)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等工作。
取得哪些效果？
治水責(zé)任下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級
截至目前，第一個(gè)治污三年行動方案的任務(wù)已基本完成，全市大中型污水處理廠從2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管線1384公里、再生水管線476公里。全市污水處理能力達(dá)到672萬立方米/日，能力大幅提升，增長70%，污水處理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥無害化處理能力3995噸／日。這些成果為今年開始實(shí)施的第二個(gè)治污三年行動方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《補(bǔ)償辦法》實(shí)施后，各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查排污口，嚴(yán)格監(jiān)管污染源，減少了入河排污總量。通過繳納補(bǔ)償金、內(nèi)部通報(bào)等多種措施，各區(qū)政府加快完善本區(qū)水污染防治體制機(jī)制，將治污壓力向下傳導(dǎo)到基層。朝陽、海淀、大興、通州等區(qū)開始實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道斷面考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)水質(zhì)的責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的下移。
韓永岐說：“我們在落實(shí)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，環(huán)保、水務(wù)部門制定了考核斷面位置、考核標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、資金核算和撥付細(xì)則等制度，促使項(xiàng)目盡快落地。”為保證公平公正，北京市環(huán)保局通過招投標(biāo)方式，確定了3家社會化第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)采樣和監(jiān)測工作。對83個(gè)區(qū)縣跨界斷面開展了采樣監(jiān)測，原則上每周采樣監(jiān)測一次，并明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、質(zhì)控要求和數(shù)據(jù)爭議的解決辦法，保證斷面的數(shù)據(jù)能公正公平地反映現(xiàn)狀。
韓永岐表示，區(qū)域補(bǔ)償通過一年多的實(shí)施，取得了比較好的效果。按北京市總體要求，他們正在對去年開始實(shí)施的《補(bǔ)償辦法》做進(jìn)一步修改和完善，準(zhǔn)備明年繼續(xù)把它落實(shí)和推廣下去。
水評
怎么讓三個(gè)和尚都有水吃？
趙娜
一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃。原因是大家都希望別人去打水，從管理上說就是責(zé)權(quán)不明。這個(gè)道理在水環(huán)境治理方面同樣適用。
北京人均水資源量為100立方米左右，是全國人均水資源的1/20，世界人均水資源的1/70，屬于嚴(yán)重缺水的特大型城市。
在極度缺水情況下，北京市從去年開始首次實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，把斷面的每個(gè)指標(biāo)和污水治理目標(biāo)“明碼標(biāo)價(jià)”，“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”。這種模式打破了以往市區(qū)污水治理“大鍋飯”的局面，調(diào)動各區(qū)縣污水治理積極性，責(zé)權(quán)分明，有利于提高全市污水資源化利用水平。
水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償不是目的，而是手段。各區(qū)縣要把注意力更多地放在改善水環(huán)境、提高水源質(zhì)量上，城市中心區(qū)則要更多關(guān)注污水資源化利用和節(jié)約用水、減少污水排放，努力把水在本區(qū)域內(nèi)用好。
在北京市現(xiàn)有水環(huán)境管理現(xiàn)狀需求下，水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償體現(xiàn)出北京城的特色，推動形成了各區(qū)之間協(xié)同治理污水的局面。我們有理由相信：北京的水環(huán)境會逐步得到改善。
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