垃圾處理“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式能否引發(fā)垃圾革命？
幾年前筆者和一位臺(tái)灣朋友聊天，曾詳細(xì)詢問對(duì)方家庭垃圾的處理方式，那次溝通給筆者印象非常深刻。
和大陸的居民小區(qū)安置垃圾桶不同，臺(tái)灣的居民小區(qū)是沒有垃圾桶的，是由環(huán)衛(wèi)部門開著垃圾車定時(shí)前來收集。垃圾車進(jìn)小區(qū)的時(shí)候，邊走邊播放輕松愉快的音樂，居民聽到音樂，就會(huì)出門，將準(zhǔn)備好的垃圾交給收集人員。當(dāng)然，這些垃圾是分類收集的。
筆者當(dāng)時(shí)告訴臺(tái)灣朋友，大陸的垃圾也是分類收集的。比如說，有專人在小區(qū)里騎著車到處游動(dòng)，邊走邊喊“廢報(bào)紙、舊家電！”，你跑到窗前喊一聲，他就上門服務(wù)，收了垃圾還給錢；再比如說，時(shí)常有衣著樸素的老太太扒在垃圾桶邊，將居民扔掉的塑料瓶、紙箱板收走。臺(tái)灣朋友真誠地說，那很好唉！
筆者笑不出來。
因?yàn)檎鎸?shí)的情況并不樂觀，以北京為例：推行了多年的垃圾分類，時(shí)至今日依然是個(gè)半拉子工程。居民即使把垃圾分類投進(jìn)不同的垃圾箱，但是收集垃圾的車子一來，依然是混在一起裝車運(yùn)走，估計(jì)到了垃圾處理廠也是如此。
曾經(jīng)有一個(gè)在大陸進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的臺(tái)商和筆者交流時(shí)，發(fā)誓要在他開發(fā)的小區(qū)推行臺(tái)灣式的垃圾收集模式，不設(shè)垃圾桶，由垃圾車定時(shí)開進(jìn)小區(qū)收集。后來再見到這位臺(tái)商時(shí)，筆者不再提及這個(gè)話題，他也沒有說起，筆者知道，這種設(shè)想肯定歇菜了。
收集垃圾并不難，要改變10多億人的垃圾處理習(xí)慣，難于上青天！
10月12日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》。這個(gè)通知最大的亮點(diǎn)，就是在兩個(gè)領(lǐng)域施行PPP模式的“強(qiáng)制”試點(diǎn)。這兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是垃圾處理，一個(gè)是污水處理。《通知》說，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。為了鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入，《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。
這一次，財(cái)政部動(dòng)真格的了。
借助財(cái)政部的東風(fēng)，筆者希望中國的垃圾處理，也能夠有一次革命性的升級(jí)換代。
筆者希望看到的垃圾處理革命，有兩個(gè)指標(biāo)：第一，真正的分類收集；第二，真正的無害化處理。
垃圾的分類收集是無害化處理的前置條件，垃圾不分類，無害化處理就無從談起。但是，分類收集恰恰是最難的。北京是首善之區(qū)，居民的素質(zhì)相對(duì)要高一些（至少大多數(shù)人的印象如此，沒有真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)支撐），即便這樣，北京的垃圾分類依然有名無實(shí)。所以，垃圾分類，需要的不光是對(duì)居民的宣傳教育，是全民教育、是從孩子教育起、是從學(xué)校到社會(huì)的全方位教育，也需要政府部門尤其是環(huán)衛(wèi)部門的強(qiáng)力推動(dòng)，必要時(shí)也要施行一定強(qiáng)度的獎(jiǎng)懲制度。另外，培育居民良好的垃圾分類收集習(xí)慣，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不是一屆政府就能完成，相關(guān)部門應(yīng)該有足夠的耐心，出臺(tái)可操作的可行性政策，并持之以恒做下去。
而無害化處理，和企業(yè)、政府都有關(guān)系。這里面，企業(yè)有社會(huì)責(zé)任，政府有監(jiān)管義務(wù)。
根據(jù)筆者的了解，現(xiàn)在的垃圾處理，主要是以填埋為主，建焚燒廠，既焚燒垃圾同時(shí)發(fā)電，正在各地興起。填埋的最大問題是污染，尤其是垃圾滲濾液對(duì)土地、對(duì)地下水的污染，不但嚴(yán)重，而且長(zhǎng)時(shí)間難以消除。但是，這樣的處理方式對(duì)企業(yè)是有吸引力的，因?yàn)檫@種方式最簡(jiǎn)單，最省力。如果一個(gè)垃圾處理的PPP項(xiàng)目，最終的方式是讓企業(yè)在某個(gè)城市的郊區(qū)挖一個(gè)大坑，或者利用現(xiàn)有的大坑，將垃圾一埋了之。筆者對(duì)這樣的PPP項(xiàng)目，嗤之以鼻！
垃圾焚燒的最大問題，第一是垃圾是否分類收集而來，第二是焚燒過程是否遵守技術(shù)規(guī)范。最近幾年，各地時(shí)有爆發(fā)針對(duì)垃圾焚燒廠的抗議，其實(shí)居民擔(dān)心的就是這兩條：你是不是什么都燒，你燒的是否規(guī)范。如果什么都燒，燒得又不規(guī)范，就有可能產(chǎn)生二惡英，這種物質(zhì)是強(qiáng)烈的致癌物，居民當(dāng)然害怕。
總之，財(cái)政部強(qiáng)推垃圾處理PPP模式是一個(gè)機(jī)會(huì)。筆者衷心希望中國的垃圾處理能借這個(gè)東風(fēng)更上層樓，這需要政府、企業(yè)、居民三方同心同德、一起努力，也算是垃圾處理領(lǐng)域里的PPP項(xiàng)目。
這個(gè)垃圾處理PPP革命如果成功，真的是造福子孫、善莫大焉！
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