關(guān)于土壤污染問(wèn)題 三個(gè)部長(zhǎng)這樣回答
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議4日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。
2014年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修訂，新環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法，被形象形容為“長(zhǎng)了牙齒”。從2015年1月1日起正式實(shí)施，新環(huán)保法僅僅實(shí)施一年多時(shí)間，2016年全國(guó)人大常委會(huì)又將環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，目的就是要推動(dòng)新修訂的環(huán)境保護(hù)法全面有效實(shí)施。
陳昌智副委員長(zhǎng)主持了這場(chǎng)專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)委員王勇代表國(guó)務(wù)院到會(huì)聽取意見，回答詢問(wèn)。隨同到會(huì)的部門負(fù)責(zé)同志還有環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊值取?
五大措施劍指環(huán)保工作
呂薇委員率先發(fā)問(wèn)。她的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院還將采取哪些措施進(jìn)一步解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)中面臨的問(wèn)題和困難，加快推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善?
“下一步，我們將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下工作。”國(guó)務(wù)委員王勇用五大措施回答了呂薇委員的提問(wèn)。這些措施包括：
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。將統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)各地構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間開發(fā)格局。
全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)措施;推進(jìn)地下水污染防治，解決城市黑臭水體等問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理;健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。繼續(xù)開展中央環(huán)境保護(hù)督察工作，加強(qiáng)對(duì)地方黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。
加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，完善環(huán)境公益訴訟制度。積極探索環(huán)境治理和保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，建立綠色金融體系，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。
著力加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。配合做好水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等法律制修訂工作。充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車，建立和完善重心下移、力量下沉的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。
土壤污染問(wèn)題得到三個(gè)部長(zhǎng)回答
很多人對(duì)今年4月中旬常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生中毒事件記憶猶新。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)耕地污染面積呈上升趨勢(shì)，特別是耕地的重金屬污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。土壤污染及其帶來(lái)的糧食安全、國(guó)民健康等問(wèn)題引起了高度的關(guān)注，也引發(fā)了公眾的擔(dān)憂和恐慌。
“目前全國(guó)土壤污染的總體情況如何?特別是耕地的重金屬污染情況，包括污染的面積、分布、程度、主要污染源等。受污染的農(nóng)用地，特別是受重金屬污染的耕地及工業(yè)污染地塊的治理和用途管控中存在著哪些困難和問(wèn)題?采取了哪些措施?有何成效?下一步有何工作打算?”在今天的專題詢問(wèn)會(huì)上，王明雯委員圍繞土壤污染拋出了一串問(wèn)題。這一問(wèn)題也得到了三位部長(zhǎng)的回答。
“2005年到2013年全國(guó)土壤污染狀況的初步調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%。但這并不是代表19.4%的土壤全污染了。這是兩個(gè)完全不一樣的概念。”在介紹完一些基本情況后，陳吉寧立刻跟各位委員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)率不是實(shí)際的面積超標(biāo)率。
底數(shù)不清、法律法規(guī)缺失、相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。在指出當(dāng)前在土壤污染防治方面存在的四大困難和挑戰(zhàn)后，陳吉寧表示，為推動(dòng)落實(shí)“土十條”工作，環(huán)保部已經(jīng)做出加快推動(dòng)立法進(jìn)程、開展全國(guó)土壤污染狀況的詳查、建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、督促地方完善土壤環(huán)境管理制度等五方面部署。”
“我們認(rèn)為當(dāng)前受污染的農(nóng)用地及其工業(yè)污染場(chǎng)地的治理和用途管控中，最突出的問(wèn)題還是缺乏專門性法律法規(guī)，同時(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也需要建立和完善。”在聽完陳吉寧的回答之后，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明又作補(bǔ)充回答。他表示，國(guó)土資源部將和有關(guān)部門一起合作，積極配合全國(guó)人大搞好立法，同時(shí)也搞好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
“我們現(xiàn)在正在做幾件事。”姜大明說(shuō)，首先，對(duì)嚴(yán)重污染的耕地依法進(jìn)行地類的變更，其次，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。第三，強(qiáng)化對(duì)受污染土地的用途管控。第四，要做好源頭治理，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的土壤污染。第五，土地污染防治必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。
“大家可能會(huì)提出一個(gè)疑問(wèn)，現(xiàn)在18億畝耕地紅線，如果這樣劃出去，能不能保得住?”回答過(guò)程中，姜大明特別解釋了耕地紅線的問(wèn)題，“根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)整成果，我們現(xiàn)在的耕地面積是20億畝多一點(diǎn)，在這里面有不穩(wěn)定的耕地，同時(shí)也包括了幾千萬(wàn)畝的存在污染、特別是重金屬污染的耕地，這些已經(jīng)在‘十三五’行業(yè)規(guī)劃中考慮，因?yàn)?lsquo;十三五’規(guī)劃耕地總量紅線是18.65億畝，這是有保障的，基本農(nóng)田保護(hù)面積是15.46億畝，這也是有保障的。”
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高介紹說(shuō)，在落實(shí)國(guó)務(wù)院“土十條”當(dāng)中，住建部承擔(dān)著許多任務(wù)，這些任務(wù)歸納起來(lái)主要就是“兩個(gè)嚴(yán)格管控”：第一個(gè)嚴(yán)格管控，是指嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場(chǎng)地。第二個(gè)嚴(yán)格管控就是管控空間布局，防止新增土地污染。為了做好這兩個(gè)嚴(yán)格管控，陳政高透露，住建部正在制定工業(yè)污染場(chǎng)地規(guī)劃細(xì)則，年底就可以發(fā)下去，以為各地在今后遵循。
探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)
如何在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確責(zé)任主體及其分工，制定體現(xiàn)全面環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)體系，統(tǒng)籌并構(gòu)建好制度體系，并且采取更加科學(xué)和成本有效的治理措施?今后有關(guān)部門將建立哪些長(zhǎng)效的體制機(jī)制來(lái)更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題?對(duì)于王毅委員的這兩個(gè)問(wèn)題，陳吉寧部長(zhǎng)用“比較大”來(lái)形容。
陳吉寧說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)目標(biāo)需要進(jìn)一步明確部門的職責(zé)分工。無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，還是從法律的規(guī)定看，環(huán)境保護(hù)從來(lái)都不是環(huán)保部門一家的事，需要多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合治理。
陳吉寧指出，近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制在推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控、污染預(yù)警會(huì)商、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、探索聯(lián)合執(zhí)法方面發(fā)揮了積極作用，但是同時(shí)還存在很多深層次問(wèn)題。一是按行政區(qū)域分割管理，導(dǎo)致區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)全局性不夠。一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致、各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。二是職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確。一些需要各省(區(qū)、市)銜接配合的事項(xiàng)應(yīng)該由中央直接負(fù)責(zé)，但這些事項(xiàng)往往涉及中央多個(gè)部門，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些跨區(qū)的環(huán)境問(wèn)題比較難以解決，突出的就是京津冀機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題。三是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制比較松散，權(quán)威性不足。協(xié)作力度弱，效率不高，對(duì)于涉及各方利益的問(wèn)題難以達(dá)成共識(shí)。
據(jù)陳吉寧介紹，為了解決這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，提出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。另外要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
“環(huán)保部正在牽頭做這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的方案。目前我們已經(jīng)有了初步方案，正在積極與各部門協(xié)調(diào)，希望按程序報(bào)批之后開始實(shí)施試點(diǎn)工作。”陳吉寧說(shuō)。
落實(shí)好大氣水土壤三大防治計(jì)劃
前不久召開的G20杭州峰會(huì)提出的以綠色發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融議題，是中國(guó)智慧在全球治理上的重大貢獻(xiàn)，備受好評(píng)。辜勝阻委員的問(wèn)題主要圍繞綠色發(fā)展。“我國(guó)綠色發(fā)展的路線圖和時(shí)間表如何?如何構(gòu)建與綠色發(fā)展相配套的綠色稅收體系，以政策激勵(lì)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)?”
“從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，綠色發(fā)展最后研究的結(jié)論是只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。”發(fā)展改革委主任徐紹史回答說(shuō)，要貫徹在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，首先要牢固樹立綠色發(fā)展理念;其次要搞好綠色布局，主要是按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，來(lái)搞好空間布局和產(chǎn)業(yè)布局;三是推進(jìn)綠色生產(chǎn)，要引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色的產(chǎn)品，發(fā)展綠色的產(chǎn)業(yè);四是要倡導(dǎo)綠色生活，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康;五是確立綠色導(dǎo)向，建立生態(tài)文明的考核體系。下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步做好環(huán)保工作，完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，落實(shí)好大氣、水、土壤三大防治計(jì)劃。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及項(xiàng)目的融資支持，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大發(fā)行企業(yè)的綠色債券。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆就構(gòu)建與綠色發(fā)展相配套的綠色稅收體系問(wèn)題作了補(bǔ)充發(fā)言。據(jù)他介紹，財(cái)政部主要從兩個(gè)方面完善了有關(guān)政策措施。一方面，發(fā)揮稅收政策對(duì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的正向激勵(lì)作用，另一方面，發(fā)揮稅收政策對(duì)消耗資源、破壞環(huán)境的約束作用。2016年，人民銀行與財(cái)政部共同牽頭，并會(huì)同多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)利用綠色信貸、綠色債券、綠色證券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等政策供給，為綠色發(fā)展服務(wù)。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)
環(huán)境污染導(dǎo)致了環(huán)境本身、他人財(cái)產(chǎn)和公民人身的損害，已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境損害賠償是科學(xué)治理環(huán)境和有效保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)工程中的重要組成部分。叢斌委員的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院在環(huán)境損害賠償方面有何可行的具體措施?
陳吉寧坦言，這項(xiàng)工作目前主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是法律規(guī)則有待完善。目前只有海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了破壞海洋生態(tài)的損害賠償問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，最高人民法院相關(guān)司法解釋中雖然規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容，部分解決了相關(guān)規(guī)定的空白問(wèn)題。但是生態(tài)環(huán)境本身?yè)p害的范圍、索賠人和相關(guān)工作程序、賠償資金管理方面的立法仍然缺失。二是環(huán)境損害鑒定評(píng)估基礎(chǔ)薄弱。環(huán)保部雖然也向社會(huì)推薦了兩批共29家環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)機(jī)構(gòu)的總數(shù)還是太少，與需求不適應(yīng)。
據(jù)陳吉寧介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，環(huán)保部目前正在開展幾個(gè)方面的工作，包括推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點(diǎn)、建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定的評(píng)估體系、配合“兩高”修訂相關(guān)的司法解釋。“下一步，我們將配合相關(guān)部門重點(diǎn)做好試點(diǎn)工作、進(jìn)一步健全和完善環(huán)境損害賠償鑒定的評(píng)估技術(shù)體系，建立健全環(huán)境污染導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害的判定、因果關(guān)系判定等技術(shù)規(guī)范。”
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