山東“最嚴(yán)”環(huán)保法規(guī)能否有力治霾
污染排放總量居高不下；17個(gè)設(shè)區(qū)城市均達(dá)不到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)顆粒物超標(biāo)問(wèn)題突出；省會(huì)城市群大氣污染高于全省污染水平……山東全年重污染天數(shù)雖逐年減少，但仍時(shí)有發(fā)生，空氣質(zhì)量與公眾期盼仍有較大差距。
面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，東部沿海經(jīng)濟(jì)大省山東出臺(tái)了被稱為“史上最嚴(yán)”的《山東省大氣污染防治條例》。11月1日起，該條例開(kāi)始正式實(shí)施！稐l例》有哪些亮點(diǎn)和突破？“史上最嚴(yán)”到底嚴(yán)在哪里？《條例》實(shí)施將給山東帶來(lái)哪些改變？法規(guī)能否扭轉(zhuǎn)山東治霾態(tài)勢(shì)？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了山東省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員、陽(yáng)光政務(wù)中心主任張金智。
記者：此次出臺(tái)的《山東省大氣污染防治條例》有哪些亮點(diǎn)和突破？
張金智：《條例》對(duì)政府和部門職責(zé)予以明確，特別是進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大氣污染防治責(zé)任。針對(duì)全省大氣污染防治工作中存在的突出問(wèn)題，《條例》還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度。例如規(guī)定了相鄰地區(qū)環(huán)評(píng)征求意見(jiàn)制度、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、約談、暫停審批和掛牌督辦制度以及錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，也將山東首創(chuàng)的大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以法規(guī)的形式確定下來(lái)。同時(shí)，《條例》分章節(jié)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，還對(duì)需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊的惡臭污染防治作出了具體明確的規(guī)定。
記者：山東“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，到底嚴(yán)在哪里？
張金智：《條例》用3條的篇幅規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)的精神。針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及有關(guān)個(gè)人的違法行為，都規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形。對(duì)超標(biāo)排污、無(wú)排污許可證排污、逃避監(jiān)管方式排污、拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查等作出了高達(dá)100萬(wàn)元罰款的處罰規(guī)定，對(duì)發(fā)生污染事故的單位實(shí)行雙罰制，既罰企業(yè)又罰老板個(gè)人，讓違法者確實(shí)感到“心痛”。對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。從法律責(zé)任看，《條例》可以稱得上山東省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。
記者：大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度是山東首創(chuàng)，以法規(guī)的形式確定下來(lái)，有什么重要意義？
張金智：2014年，按照山東省委“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，省政府出臺(tái)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。生態(tài)補(bǔ)償資金按季度結(jié)算，季度空氣質(zhì)量同比改善的市，由省級(jí)財(cái)政向市級(jí)財(cái)政發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金；季度空氣質(zhì)量同比惡化的市，由市級(jí)財(cái)政向省級(jí)財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。這實(shí)質(zhì)上是建立了環(huán)境空氣質(zhì)量惡化城市向改善城市進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋M向機(jī)制。
從實(shí)施效果來(lái)看，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，充分發(fā)揮了公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市大氣污染治理的積極性和主觀能動(dòng)性。將實(shí)踐中被證明行之有效的政策措施以立法的方式確定下來(lái)，可以增強(qiáng)該制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。使改善環(huán)境質(zhì)量有獎(jiǎng)、環(huán)境質(zhì)量惡化受罰的工作機(jī)制常態(tài)化，激勵(lì)各地為改善環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，杜絕行政行為短期化。
記者：“史上最嚴(yán)”環(huán)保地方性法規(guī)能否扭轉(zhuǎn)山東治霾態(tài)勢(shì)？
張金智：按照印發(fā)的《山東省大氣污染防治規(guī)劃》，山東省提出了用8年的時(shí)間分三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右的目標(biāo)。目前，山東治霾工作正在按照省政府發(fā)布實(shí)施的二期行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。今年1—9月，山東PM2.5平均濃度改善7.5%。
數(shù)據(jù)表明，山東治霾的原則、路徑和措施是正確的，也是符合山東實(shí)際的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，到2020年空氣質(zhì)量改善50%左右，是可能的。從近幾年空氣質(zhì)量變化情況看，目標(biāo)也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)然，治霾需要全社會(huì)共同努力和各級(jí)政府的重視，以及相應(yīng)的資金支持。
在近幾年治霾工作的基礎(chǔ)上，山東在大氣污染治理工作中，將本省探索的行之有效的基于空氣質(zhì)量改善的約束性機(jī)制上升為法規(guī)要求，使治霾工作在規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、齊抓共管的基礎(chǔ)上，更加注重依法治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理。因此，《條例》實(shí)施，將會(huì)為山東實(shí)現(xiàn)跨越8年的山東藍(lán)天夢(mèng)想和“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)插上堅(jiān)強(qiáng)的翅膀。
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