用好環(huán)保執(zhí)法的“利劍”
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督查組在云南昆明水源地檢查水源地保護情況。本報記者袁勇攝
10月25日至28日，環(huán)境保護部第八督查組來到云南，對云南省落實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作情況進行了督查！督(jīng)濟日報》記者隨督查組對云南省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作情況進行了深入采訪。
4天時間內(nèi)，督查組聽取了云南省環(huán)保部門工作情況匯報，查閱了各級環(huán)保部門有關(guān)工作文件和資料，并對昆明市、玉溪市、大理白族自治州等地進行了重點督查。督查組表示，此次督查主要側(cè)重于兩方面，一是看各級環(huán)保部門如何規(guī)劃環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作，二是看各級政府如何落實相關(guān)工作。
事實上，在督查組來到云南之前，云南省內(nèi)部已經(jīng)開始了層層自我加壓。為了推動違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，云南省政府出臺了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，云南省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目整改工作的通知》，各級政府和環(huán)保部門也制訂了本地區(qū)工作方案，并予以推動實施。
為了督促工作進度，云南省環(huán)保廳組成五個檢查組，對各州（市）環(huán)保違法違規(guī)項目清理工作進行現(xiàn)場檢查督促，并在階段性檢查結(jié)束后，召開了部分重點州（市）整改工作座談會。
“云南省明確各級環(huán)保部門的‘一把手’是整改工作的總負責(zé)人，明確任務(wù)分工，責(zé)任到崗到人，細化措施步驟，快速有序推進整改工作。”云南省環(huán)保廳副廳長高正文說，云南省環(huán)保廳還建立了信息調(diào)度和進展情況通報制度，督促各地政府和環(huán)保部門加快整改進度。督促工作成效顯著，一些地區(qū)的整頓工作進展很快。例如，截至10月底，玉溪市違法違規(guī)項目清理整頓已完成97%。
然而，環(huán)保工作并非一帆風(fēng)順，由于各地情況千差萬別，工作進展差別也較大。“一些地區(qū)存在環(huán)保部門‘單打獨斗’的情況，項目僅由環(huán)保部門備案或臨時備案，其他部門參與度較低。而環(huán)保部門往往受到執(zhí)法力量和職務(wù)職能的限制，需要進一步落實政府主體責(zé)任，形成各部門之間的協(xié)同效應(yīng)。”高正文說。
解決歷史遺留問題對環(huán)保部門來說是不小的工作壓力。10月26日，督查組在對清水海飲水工程水源地現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該工程所包含的水源地一二級保護區(qū)內(nèi)還存在約37000名居民，這些都是保護區(qū)劃定前的老居民，此外，保護區(qū)范圍內(nèi)還存在交通穿越問題。10月28日，督查組在與大理白族自治州環(huán)保部門交流及對洱海水源地現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，洱海范圍內(nèi)5個水源地二級保護區(qū)內(nèi)均不同程度存在交通穿越情況，仍住著原住居民。
近些年，由于洱海周邊游客眾多，居民將自家房屋改建成客棧的情況十分普遍，洱海范圍內(nèi)水源地保護工作壓力陡升。“越來越多的游客給洱海帶來了巨大的環(huán)保壓力，我們必須頂住壓力，保持住優(yōu)質(zhì)的洱海環(huán)境和水質(zhì)，把洱海永遠作為我們的母親湖。”大理州環(huán)保局局長李勁松說。
為保護洱海，大理有關(guān)部門全面加大執(zhí)法力度，對亂排污水、亂占灘地、違規(guī)建設(shè)等行為進行了查處。對于沿湖客棧經(jīng)營實行環(huán)保不過關(guān)“一票否決”，沒有環(huán)保手續(xù)的一律關(guān)停。為提升執(zhí)法力度，大理州還建立了聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，環(huán)保、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法，行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，將洱海流域16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個片區(qū)，整合各級執(zhí)法力量，建立6個聯(lián)動執(zhí)法組。在聯(lián)合執(zhí)法機制下，執(zhí)法力度和執(zhí)法頻率都大幅提升，有效制約了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境違法行為。
作為洱海最重要的旅游景點之一，雙廊鎮(zhèn)歷來人流量巨大，環(huán)保工作也極為艱巨。為推動社會參與、全民治湖，雙廊相繼成立了雙廊客棧協(xié)會和餐飲協(xié)會。協(xié)會成立后，積極參與洱海保護工作，逐步在每條巷道發(fā)展一名“環(huán)保巷長”，在每家客棧、餐飲經(jīng)營戶中發(fā)展一名“環(huán)保義工”，使環(huán)保工作延伸到每條線，落實到每個點。
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