東北霧霾波及6省市跨越千里 大氣污染防治需區(qū)域追責(zé)
11月7日，正是預(yù)示著冬天來臨的立冬節(jié)氣，歷時五天的北方地區(qū)的霾終于減弱消散。
這輪大范圍的污染過程，始于黑龍江，一路南下1600多公里，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6省30多個城市，多個城市“爆表”。特別是哈爾濱，在重污染鼎盛階段的4日，PM2.5峰值高達(dá)1300到1500微克/立方米。可以說，這輪重污染天氣的污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。
根據(jù)中央氣象臺11月7日8時的天氣提示，當(dāng)天白天，受冷空氣和雨雪天氣影響，北方地區(qū)的霾將減弱消散。但9日至10日，東北地區(qū)中西部、華北中部等地空氣污染擴(kuò)散條件將再度轉(zhuǎn)差，有輕至中度霾。
11月6日晚，環(huán)保部舉行會商會議分析此次重污染成因。會議認(rèn)為，此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3日至4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。
東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。而環(huán)保部自11月2日起相繼派出的12路督查組又發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)大氣污染防治問題重重：普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低的問題，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善，企業(yè)排放問題仍較突出。
東北10城爆表
天公不作美。氣象數(shù)據(jù)顯示，2016年冬季可能發(fā)生弱的拉尼娜事件，導(dǎo)致濕度偏大，靜穩(wěn)天氣增多，特別是華北地區(qū)將可能發(fā)生持續(xù)多日的靜穩(wěn)天氣。這些氣候特征不利于空氣擴(kuò)散，容易形成污染積聚，極易形成重污染天氣。
11月2日至6日，華北、東北、華東地區(qū)就發(fā)生了一輪歷年少有的大范圍重污染過程，影響面積達(dá)到63萬平方公里，接近阿富汗的國土面積。
在環(huán)保部11月6日晚的會商會議上，中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹，11月2日至6日，東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）達(dá)到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達(dá)到500的持續(xù)時長分別為14小時、23小時和24小時。大慶市、鞍山市的PM2.5小時值都曾超過1000微克/立方米。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米。
5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市9個城市都相繼出現(xiàn)重度以上污染。
京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合在會商會上指出，這么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。
柴發(fā)合認(rèn)為，污染氣團(tuán)的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機(jī)動車排放貢獻(xiàn)，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團(tuán)傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30%-50%。
強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控
柴發(fā)合指出，現(xiàn)有《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對這種情況要有法律條款，有問責(zé)的要求。同時，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實落實責(zé)任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。
公眾環(huán)境中心（IPE）主任馬軍稱，這意味著區(qū)域內(nèi)超標(biāo)嚴(yán)重的地區(qū)，不但要為本地污染負(fù)責(zé)，還要為其他區(qū)域的污染負(fù)責(zé)。但區(qū)域內(nèi)的污染都是相互影響的，如何劃分清楚各自的責(zé)任是個難題。
從長效減排上說，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控工作也不到位。數(shù)據(jù)是聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)工作之一，按照“新環(huán)保法”和《大氣污染防治法》的規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)公布重點污染排放名錄，其中對大氣造成污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開排放數(shù)據(jù)，但馬軍稱，實際上部分城市沒有公開名錄，名錄上很多企業(yè)也沒有公開數(shù)據(jù)。
污染源環(huán)境信息公開不足之外，還有些地方出現(xiàn)了監(jiān)管造假的行為。比如，近期媒體報道，石家莊市部分環(huán)境監(jiān)測點受到了“特殊照顧”，監(jiān)測站附近禁止一切貨運(yùn)車輛通過。11月5日，河北省石家莊市新華區(qū)委宣傳部官方微博回應(yīng)稱，已派人調(diào)查事情經(jīng)過以做進(jìn)一步處理。
一位環(huán)保法專家對問責(zé)提出了質(zhì)疑。他表示，《大氣污染防治法》對企業(yè)違法違規(guī)行為制定了懲罰措施，但對未達(dá)成空氣質(zhì)量目標(biāo)的政府部門應(yīng)當(dāng)負(fù)的責(zé)任沒有明確規(guī)定，僅有一條“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。“大氣十條”中也只是“約談”、“提出整改意見”、“依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”等籠統(tǒng)的說法。
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