遼寧省首部大氣污染防治條例草案公開征求意見
近日，遼寧省半數(shù)以上城市遭受重污染天氣，沈陽、鞍山、遼陽等城市空氣質(zhì)量AQI指數(shù)攀升到500，一度發(fā)生“爆表”狀況。為此，相關(guān)部門通過嚴查燃煤鍋爐、控制揚塵、禁燒秸稈等措施，做好重污染天氣應(yīng)對工作。圖為11月5日被霧霾籠罩的大連市甘井子區(qū)。劉德斌攝
張茉
冬季采暖期即將到來，遼寧省大氣污染防治工作至關(guān)重要。日前，遼寧省政府法制辦公布《遼寧省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），公開向社會征求意見。這是遼寧省首部大氣污染防治條例草案。
《條例（草案）》共6章70條，對燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染、揚塵污染的防治及重污染天氣應(yīng)急預(yù)警等都做出了明確規(guī)定！稐l例（草案）》明確提出，高污染燃料禁燃區(qū)面積不能低于建成區(qū)面積的60%；對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)項目，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行清潔生產(chǎn)審核；重污染天氣預(yù)警期間擬限行機動車。
強調(diào)政府責(zé)任，大氣污染防治要量化考核
《條例（草案）》規(guī)定，遼寧省及下轄市、縣（含縣級市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。政府應(yīng)當(dāng)制定實施大氣污染防治規(guī)劃，并采取措施，控制或者減少大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家和省規(guī)定標準并逐步改善。
《條例（草案）》提出，大氣污染防治實行目標責(zé)任制和考核評價制度，省政府與市政府、省政府有關(guān)部門簽訂目標責(zé)任書，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)進行量化考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
在大氣污染防治的監(jiān)督管理方面，《條例（草案）》規(guī)定，未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的政府應(yīng)當(dāng)依法及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，并向社會公開。建設(shè)項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響的，環(huán)境保護主管部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級環(huán)境保護主管部門的意見。
突出源頭治理，實行大氣污染物排污許可制度
《條例（草案）》規(guī)定，遼寧省實行大氣污染物排污許可管理制度、重點大氣污染物排放總量控制制度。
大氣污染物排污許可管理制度規(guī)定，向大氣排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。
重點大氣污染物排放總量控制制度規(guī)定，遼寧省人民政府按照國務(wù)院下達的總量控制目標，確定本省重點大氣污染物排放總量。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。在嚴格控制重點大氣污染物排放總量的前提下，按照有利于總量減少的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以實行重點大氣污染物排污權(quán)交易。
禁批新建燃煤發(fā)電項目，不再審批產(chǎn)能過剩項目
《條例（草案）》針對遼寧省較為突出的五大污染源，包括燃煤和其他能源、工業(yè)污染源、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)及其他污染防治提出了針對性的防治措施。
對于燃煤污染，《條例（草案）》規(guī)定，遼寧省將實行煤炭消費總量控制制度。各市政府應(yīng)劃定“高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，面積不得低于建成區(qū)的60%，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。在城市建成區(qū)內(nèi)不得新建每小時額定蒸發(fā)量90蒸噸以下的燃煤鍋爐，違者由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期拆除鍋爐，并處以10萬元罰款。
除熱電聯(lián)產(chǎn)外，《條例（草案）》規(guī)定禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；不再審批新增鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩項目；對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)項目，應(yīng)進行清潔生產(chǎn)審核。鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。禁止直接排放有毒有害大氣污染物。
關(guān)注揚塵污染，禁止露天燒烤
《條例（草案）》提出，在城市市區(qū)內(nèi)主要施工工地出口、料堆等易產(chǎn)生揚塵的位置，應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
施工工地周圍應(yīng)設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋，在市、縣城區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場，其高度不得低于2.5米。建筑垃圾、工程渣土等在48小時內(nèi)未能清運的，應(yīng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施。閑置3個月以上的施工工地，應(yīng)對其裸露泥地進行臨時綠化或鋪裝。
在氣象部門發(fā)布大風(fēng)警報、霾天氣預(yù)警等揚塵污染天氣預(yù)警期間，應(yīng)停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)。
《條例（草案）》對餐飲污染也進行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，市政府應(yīng)根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止在區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或為露天燒烤食品提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)使用無煙燒烤爐具。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙燒烤爐具的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處2000元罰款，對個人處以500元罰款。
應(yīng)對重污染天氣，擬限行機動車
《條例（草案）》規(guī)定，應(yīng)采取錯峰上下班、免費出借或者低價出租自行車等方式減輕城市道路交通負擔(dān)。省、市政府需要通過提升燃油質(zhì)量、新增和更新城市公交車、使用清潔能源汽車等方式，減少機動車排氣污染。環(huán)保部門可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。
在重污染天氣應(yīng)對方面，《條例（草案）》強調(diào)，任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。省、市環(huán)境保護主管部應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制和會商機制，對大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進行預(yù)測預(yù)報，可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。
《條例（草案）》規(guī)定，各級政府應(yīng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要采取下列相應(yīng)的應(yīng)急措施：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限排；規(guī)定限制部分機動車行駛的區(qū)域和時段；禁止燃放煙花爆竹；停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；停止露天燒烤；停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動；組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施；國家和本省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
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