環(huán)境違法者現(xiàn)身說法觸動了誰？
湖南省懷化市靖州縣飛山塘湖村村民張家連，因無環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設制瓦廠，且在縣環(huán)保局下達《責令停止建設決定書》后，拒不執(zhí)行，被靖州縣公安局依法行政拘留10日。拘留期滿后，張家連深受教育，在當?shù)仉娨暸_和有關網(wǎng)站現(xiàn)身說法，用自己的親身經(jīng)歷和感悟，向大家宣傳法律……
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案情：未批先建且拒不停產(chǎn)
2016年5月19日，湖南省靖州縣環(huán)保局接到投訴，稱縣飛山塘湖村有人正在新建一家制瓦廠。靖州縣環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員當即趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)飛山塘湖村原機制炭廠的廠址已被推平，有建筑材料堆放在廠區(qū)內(nèi)，廠棚已經(jīng)修建一半，廠區(qū)北邊正在修建煙筒，已建成約有1米高。
執(zhí)法人員當即找到現(xiàn)場負責人張家連，經(jīng)過詢問和調(diào)查，確認張家連打算在此地修建瓦廠，但無環(huán)境影響評價文件。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查，制作了詢問筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄、照片及視頻資料，并當場下達《責令停止建設決定書》。
3個月后，靖州縣環(huán)保局再次來到這個廠檢查，發(fā)現(xiàn)其仍未停止建設，廠區(qū)內(nèi)鋼架棚、煙筒、燒瓦窯已經(jīng)建設完成，現(xiàn)場仍有人在進行施工作業(yè)。
執(zhí)法人員現(xiàn)場要求其停止建設，遭到當事人張家連拒絕。
根據(jù)張家連拒絕停止非法制瓦廠建設的行為，靖州縣環(huán)保局執(zhí)法人員在取得對比照片資料及視頻資料的情況下，將案件移送至靖州縣公安局。
處罰：企業(yè)無照經(jīng)營該處罰誰？
經(jīng)查，張家連制瓦廠沒有提交環(huán)境影響評價文件即擅自開工建設，違反了《環(huán)保法》第十九條的規(guī)定。
同時，根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場對比照片、詢問筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄、視頻資料等佐證材料，這個制瓦廠未依法進行環(huán)境影響評價，在被責令停止建設后，仍拒不執(zhí)行的行為屬實。
根據(jù)《環(huán)保法》第六十三條和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，靖州縣公安局于9月5日對瓦廠負責人張家連依法實施行政拘留10日。
對于本案涉及的有關法律問題，靖州縣環(huán)保局負責人向記者介紹，《環(huán)保法》中認定主體責任人為“企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，依據(jù)《關于如何確認無照經(jīng)營行政處罰相對人主體的復函》（環(huán)函〔2004〕434號），對無照經(jīng)營活動實施行政處罰時，應以實際經(jīng)營者作為處罰相對人。
案件查處時這家制瓦廠還未辦理任何手續(xù)，所以無法認定為“企業(yè)事業(yè)單位”，也因為制瓦廠還在建設過程未進行生產(chǎn)而無法定義為“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，僅僅從字面上的意思來看，無法準確定義行政拘留的行政處罰人。
辦案人員認為，張家連的廠雖無工商營業(yè)執(zhí)照又未實施生產(chǎn)排污，但是《環(huán)保法》的原則是“保護優(yōu)先、預防為主”，所以應該認定張家連在實施未批先建的行為時就進入了環(huán)保認定的“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”的范疇，所以，認定張家連為此案的責任人。
按照《環(huán)保法》第六十三條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；……”移送公安機關行政拘留。
“兩項處罰齊頭進行，不能因已經(jīng)受到行政拘留而免除行政處罰。這大大的提高了違法成本，也增強了環(huán)境執(zhí)法威懾力。”辦案人員說。
延伸：唯有“共治”才能“共享”
湖南省靖州縣環(huán)保部門在嚴厲打擊環(huán)境違法排污行為的同時，也加強了對無視環(huán)保法律法規(guī)、以身試法挑釁行為的打擊，向社會宣示了環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為的決心和手段。
當?shù)馗叨戎匾暛h(huán)境違法案件司法移送工作，形成了環(huán)保、公安、檢察聯(lián)合辦案，共同探討、相互支持的良好格局。
本案的辦理過程中，公安、環(huán)保進行了良好的聯(lián)動。案件責任人行政拘留期滿后，環(huán)保、公安部門在與當事人進行溝通并取得其同意的前提下，拍攝專門紀錄片，以違法者現(xiàn)身說法的形式，在電視、網(wǎng)站進行法律宣傳，取得了良好的效果。
湖南省環(huán)境監(jiān)察局有關負責人表示，“守法門檻高，違法門檻低”以往被認為是企業(yè)環(huán)境違法的主要原因之一。如何用好新《環(huán)保法》這一利器，將環(huán)境執(zhí)法落到實處，提高企業(yè)違法成本，才是真正考驗各地環(huán)境執(zhí)法者智慧的過程。
靖州縣環(huán)保部門嚴格適用《環(huán)保法》，對違法行為堅決采取下達責令停止建設決定、罰款、行政拘留、當事人公開懺悔、輿論曝光等多種手段，很大程度上改變了以往環(huán)境執(zhí)法“慢半拍”的情況，有效遏制了環(huán)境污染。
環(huán)境問題屬于公共利益范疇，每一個公民既是環(huán)境的享受者，同時又是環(huán)境污染的制造者，唯有“共治”才能“共享”。為調(diào)動公眾積極性，靖州縣環(huán)保部門通過做好當事人和公安部門工作，讓當事人在電視等媒體上現(xiàn)身說法，公開懺悔其環(huán)境違法行為，放大了環(huán)境執(zhí)法的警示和教育作用，也是對廣大市民一次成功的環(huán)境法律宣傳。
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