以有力行動(dòng)共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》落實(shí)
聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約國(guó)大會(huì)于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，作為《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國(guó)大會(huì)，馬拉喀什氣候大會(huì)具有非常重要的意義，令人振奮。
“《巴黎協(xié)定》的正式生效，意味著全球氣候治理新機(jī)制和新模式的形成，協(xié)定將不會(huì)因?yàn)槟硞(gè)國(guó)家或群體的剛性反彈而導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。”潘家華說(shuō)，比如在美國(guó)明確拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的情況下，因?yàn)槊绹?guó)在排放格局中的獨(dú)大地位，《京都議定書(shū)》基本幾乎不可能生效。而《巴黎協(xié)定》即便出現(xiàn)問(wèn)題，也只是走得快和慢的問(wèn)題，不會(huì)出現(xiàn)半途而廢的情況。
潘家華認(rèn)為，馬拉喀什氣候大會(huì)的重要意義，可能不在于解決很多問(wèn)題，而在于提出很多問(wèn)題。一是2018年將要進(jìn)行對(duì)全球排放總量的預(yù)盤查，2023年要進(jìn)行正式盤查。盤查由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、盤查結(jié)果怎樣用，都是非常重要的問(wèn)題。二是怎樣將具有法律約束意義的2攝氏度溫升目標(biāo)，與沒(méi)有約束力的各國(guó)“自主貢獻(xiàn)”銜接起來(lái)，非常重要。三是按照《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2020年及以后每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化資金，但在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體上還沒(méi)有恢復(fù)元?dú)獾那闆r下，他們的出資意愿和能力普遍不足。怎樣籌措和保障相應(yīng)的資金將是一個(gè)難題，資金的使用、監(jiān)督和評(píng)價(jià)也涉及技術(shù)層面的問(wèn)題。四是《巴黎協(xié)定》中明確提出了造林和減少毀林方面的條款，對(duì)于南美、東南亞等國(guó)家來(lái)說(shuō)，這意味著將減少發(fā)展的空間和機(jī)遇，需要相應(yīng)的資金補(bǔ)償。怎樣將減少毀林所造成的排放，納入有效的執(zhí)行范疇，是很多發(fā)展中國(guó)家始終關(guān)注的問(wèn)題。五是如何將地方政府和企業(yè)等納入全球減排的框架，并評(píng)估他們的行動(dòng)，目前也還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范和方法。
“以上一些問(wèn)題，都需要在馬拉喀什大會(huì)上提出來(lái)，并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)開(kāi)展工作。從這個(gè)意義上講，這也是執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的問(wèn)題清單。”潘家華表示。
在《巴黎協(xié)定》的談判過(guò)程中，中國(guó)與美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等談判集團(tuán)，加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和合作，為推動(dòng)達(dá)成具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出的貢獻(xiàn)。潘家華認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)多個(gè)雙邊共識(shí)的集合來(lái)形成多邊共識(shí)，這種機(jī)制是非常有效的。在《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行過(guò)程中，中國(guó)將一如既往積極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)任地進(jìn)行參與、推動(dòng)和引領(lǐng)。在資金籌措的問(wèn)題上，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金困難，怎樣有效地開(kāi)展南南合作，既是對(duì)中國(guó)的期望，也是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)囊环葚?zé)任。潘家華說(shuō)，“期望怎樣滿足、責(zé)任怎樣擔(dān)當(dāng)，還需要中國(guó)通過(guò)國(guó)際合作、‘一帶一路’、亞投行、金磚國(guó)家銀行等進(jìn)行整合，作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。這個(gè)貢獻(xiàn)是至關(guān)重要的”。
中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，超額完成11.4%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。
潘家華指出，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化不是為他人所脅迫和強(qiáng)加，而是為了可持續(xù)健康發(fā)展作出的主動(dòng)選擇。中國(guó)的方向非常明確，這種轉(zhuǎn)型具有定力，是不會(huì)動(dòng)搖的。“中國(guó)自身的轉(zhuǎn)型，不僅是對(duì)全球生態(tài)和氣候安全的貢獻(xiàn)，而且轉(zhuǎn)型的理念和所產(chǎn)生的實(shí)效，也會(huì)帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)轉(zhuǎn)型和其他發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。”
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