讓數(shù)據(jù)成為環(huán)境質(zhì)量的“晴雨表”
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國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系不少于三級(jí)，由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)（一級(jí)）、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室（二級(jí)）、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室/運(yùn)維公司（末端）構(gòu)成。
入冬以來，霧霾天氣接二連三，人們每天最關(guān)心的是空氣質(zhì)量。早晨一睜眼，打開手機(jī)，看看PM2.5是多少，已經(jīng)成為許多人的日常生活習(xí)慣。
到11月底，公眾看到的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都將由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，地方政府共享國(guó)家網(wǎng)數(shù)據(jù)，但不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。
精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是污染治理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)。為此，環(huán)境保護(hù)部專門印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），作為規(guī)范全國(guó)各級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為、保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件！斗桨浮纺芊癖ＷC監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信？11月7日，環(huán)保部官員和專家對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
監(jiān)測(cè)事權(quán)上收由“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”到“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”
11月7日環(huán)境保護(hù)部公布了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的華東部分地區(qū)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標(biāo)的16家企業(yè)名單，涉及無錫、常州、合肥等11個(gè)城市。在這之前，環(huán)保部已公布東北地區(qū)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常等的39家企業(yè)。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的考核年，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確直接關(guān)系到對(duì)各地落實(shí)“大氣十條”、改善環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治成效的考核與評(píng)價(jià)，也是評(píng)價(jià)考核各級(jí)政府改善環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)。
“但是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理自身面臨著一些亟待解決的問題。如地方監(jiān)測(cè)站多屬于地方環(huán)保部門，即地方政府在管理，存在著‘考核誰、誰監(jiān)測(cè)’現(xiàn)象。地方環(huán)保部門‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。”該負(fù)責(zé)人說，此外，監(jiān)測(cè)規(guī)范和技術(shù)體系尚需完善，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不全，實(shí)驗(yàn)室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié)等。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員柴發(fā)合說，為解決上述問題，《方案》規(guī)定，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
據(jù)悉，截至11月6日，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收國(guó)家的工作已基本完成；環(huán)保部也已啟動(dòng)全國(guó)地表水2767個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)，其中1940個(gè)為考核斷面的事權(quán)上收試點(diǎn)工作，均由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理。
環(huán)保部表示，“十三五”期間，將穩(wěn)步推進(jìn)省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理、國(guó)家事權(quán)上收工作，監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式由“十二五”的國(guó)家、省、市三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十三五”的國(guó)家、省兩級(jí)質(zhì)量管理新模式。
地方不再參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，對(duì)造假“零容忍”
當(dāng)前，環(huán)境數(shù)據(jù)造假時(shí)有耳聞，改善環(huán)境成了“改善”數(shù)據(jù)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔研究員說，《方案》構(gòu)建了多層次包括環(huán)保部門內(nèi)外的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系不少于三級(jí)，由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)（一級(jí)）、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室（二級(jí)）、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室/運(yùn)維公司（末端）構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的量值溯源和比對(duì)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理國(guó)家網(wǎng)，原始
數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳總站，負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方只為國(guó)家網(wǎng)運(yùn)維提供保障，共享國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。
《方案》提出，進(jìn)一步完善技術(shù)體系，創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。“我們將建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺(tái)，如站房加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，只要接近站房都會(huì)被視頻留下證據(jù)；人工測(cè)量由實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，該環(huán)節(jié)已由國(guó)家把握，質(zhì)量可控。在取樣環(huán)節(jié)，我們嘗試將GPS定位系統(tǒng)、資料實(shí)時(shí)上傳等手段應(yīng)用于采樣現(xiàn)場(chǎng)和樣品運(yùn)輸過程，探索建立手工監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)全覆蓋質(zhì)量管理體系。”傅德黔說。
《方案》提出，2016年底前，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對(duì)體系；2017年，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系；2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。
此外，傅德黔說，還將建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”，支持將弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋等。
推進(jìn)新技術(shù)融合與應(yīng)用讓科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為環(huán)保能力
《方案》要求，推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制，成立國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員和專家檢查隊(duì)伍，遴選中科院、工程院和高校科研機(jī)構(gòu)等權(quán)威專家，不定期開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況評(píng)估工作等。
中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航說，評(píng)估委員作為第三方，不但能更好地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)作假等行為，而且更快捷地把最新環(huán)境技術(shù)成果推薦給環(huán)保部門，轉(zhuǎn)化為環(huán)保能力。
環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)上就表示，要建立充滿活力的環(huán)？萍汲晒D(zhuǎn)化體系，建立開放的環(huán)？萍蓟A(chǔ)數(shù)據(jù)和科技成果信息共享平臺(tái)，建立健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革等。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全說，“十三五”的監(jiān)測(cè)科技更注重多領(lǐng)域新技術(shù)的融合與應(yīng)用。其中包括流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)，如水中的在線水質(zhì)揮發(fā)性監(jiān)測(cè)技術(shù)；大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和防治關(guān)鍵技術(shù)，主要包括細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)、移動(dòng)源排放監(jiān)測(cè)和非常規(guī)污染物的監(jiān)測(cè)等；土壤和地下水污染監(jiān)測(cè)技術(shù)方面。
“在采集和專用監(jiān)測(cè)儀器方面，包括傳感器、遙感和生物技術(shù)等在內(nèi)的監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用力度還需加大。”劉志全認(rèn)為，尚需進(jìn)一步加大應(yīng)用的還有生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，包括生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)、外來物種監(jiān)測(cè)等；天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，包括衛(wèi)星、地下、地面幾個(gè)層面以及協(xié)同監(jiān)測(cè)和統(tǒng)籌應(yīng)用等。
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