環(huán)境有價 損害擔責
今年4月國務院授權(quán)貴州等7省（市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點以來，貴州省委、省政府高度重視、積極探索、大膽創(chuàng)新。11月6日，該省印發(fā)了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），這是貴州大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制機制改革的又一重大舉措。為此，記者走訪了貴州省環(huán)保廳等單位，請有關負責人對這一方案進行了解讀。
確立“環(huán)境有價，損害擔責”等四條工作原則
《方案》根據(jù)“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，制訂的目標是徹底解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的問題。
《方案》工作原則歸納起來有四句話，即：依法推進，改革創(chuàng)新；環(huán)境有價，損害擔責；主動磋商，司法保障；信息共享，公眾監(jiān)督。
確定2016年至2017年，在貴州全省啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。2018年，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。
設立“生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會”等四個亮點
《方案》從貴州實際出發(fā)，突出了四個亮點：一是明確賠償權(quán)利人，積極開展賠償權(quán)利人主體資格研究。鼓勵開展賠償權(quán)利人主體資格的研究，支持符合法律、法規(guī)規(guī)定的國家機關、社會組織作為獨立賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關具體工作。
二是建立行政協(xié)議司法登記確認制度。就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、船舶污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認，賠償義務人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。
三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設。對于生態(tài)損害較小，責任認定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認定程序。
四是設立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會，制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用辦法》，確保基金用于生態(tài)環(huán)境損害修復、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調(diào)查取證、評估鑒定等相關合理費用，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。
確定“賠償義務人”等九項試點內(nèi)容
《方案》提出九項試點內(nèi)容，主要包括啟動條件和管轄職責；明確賠償范圍；確定賠償義務人；明確賠償權(quán)利人；實施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度。
明確范圍是指清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。確定賠償義務人是指違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害或環(huán)境污染的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
實施賠償磋商是指制定《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要修復或賠償?shù)模瑘笫≡圏c工作領導小組同意，相關生態(tài)環(huán)境保護職能部門，應根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，會同市（州）政府相關職能部門就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行賠償磋商。
完善賠償訴訟是指人民法院應當根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化責任承擔方式。根據(jù)試點情況，研究提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。人民檢察院要建立完善檢察機關提起的公益訴訟制度，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的監(jiān)督。
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