全球氣候變化治理的落實(shí)行動(dòng)與中國(guó)擔(dān)當(dāng)
11月17日，隨著馬拉喀什氣候大會(huì)主席薩拉赫丁·邁祖阿爾敲下木槌，《馬拉喀什行動(dòng)宣言》獲得一致通過(guò)！堵(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的196個(gè)締約方的代表們集體起立鼓掌。
本屆氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》生效后的首次締約方會(huì)議。“在各方努力下，大會(huì)已經(jīng)就落實(shí)《巴黎協(xié)定》的議程達(dá)成一致，向國(guó)際社會(huì)展示了各國(guó)的決心。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示。
開(kāi)啟“落實(shí)和行動(dòng)”的嶄新時(shí)代
馬拉喀什氣候會(huì)議多邊談判大使阿齊茲·馬庫(kù)瓦爾說(shuō)，《馬拉喀什行動(dòng)宣言》的發(fā)布標(biāo)志著全球進(jìn)入“落實(shí)和行動(dòng)”的新時(shí)代。
11月４日，《巴黎協(xié)定》正式生效。在解振華看來(lái)，其生效時(shí)間之短，“創(chuàng)造了全球治理中的一個(gè)奇跡”。截至11月16日，已有110個(gè)締約方批準(zhǔn)了這一協(xié)定，其溫室氣體排放量超過(guò)全球總排放量的75%。
針對(duì)落實(shí)的具體安排，《馬拉喀什行動(dòng)宣言》體現(xiàn)了鮮明立場(chǎng)。宣言呼吁各方作出最大政治承諾，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為當(dāng)務(wù)之急，幫助最易受氣候變化影響的國(guó)家提高應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)支持消除貧困，保障糧食安全。宣言還重申發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候治理問(wèn)題上應(yīng)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的承諾。
落實(shí)“1000億美元”的承諾
發(fā)達(dá)國(guó)家此前承諾，到2020年每年提供1000億美元資金用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已拿出了一份“出資路線圖”。
但是發(fā)展中國(guó)家對(duì)這個(gè)路線圖并不認(rèn)可，認(rèn)為存在著資金重復(fù)計(jì)算，需要進(jìn)一步磋商，當(dāng)務(wù)之急是要把公共資金的蛋糕做大，幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力。
“馬拉喀什氣候會(huì)議取得了積極成效，但也與預(yù)期有差距，尚需努力。”國(guó)家氣候中心副主任巢清塵在接受光明日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。巢清塵坦言，落實(shí)關(guān)鍵看行動(dòng)！栋屠鑵f(xié)定》下的資金運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急模式的確定，《〈京都議定書(shū)〉多哈修正案》的完成，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的1000億美元資金的落實(shí)等，都似乎沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，同時(shí)美國(guó)政府換屆對(duì)后巴黎進(jìn)程的影響仍需觀察。
對(duì)于美國(guó)政府換屆及其氣候政策走向，解振華表明了三點(diǎn)立場(chǎng)：其一，《巴黎協(xié)定》是近200個(gè)締約方達(dá)成的共識(shí)，代表了全球綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。各國(guó)只有順應(yīng)潮流，才是“明智的，有遠(yuǎn)見(jiàn)的”。其二，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、政策、措施、行動(dòng)都不會(huì)改變！栋屠鑵f(xié)定》的要求和中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略高度一致，符合中國(guó)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念。其三，美國(guó)政府換屆了，但中美合作仍將繼續(xù)，兩國(guó)在氣候領(lǐng)域會(huì)找到合作結(jié)合點(diǎn)。
減排與合作的“中國(guó)貢獻(xiàn)”
來(lái)自世界銀行的報(bào)告顯示，1990年至2010年間，中國(guó)節(jié)能總量對(duì)全球節(jié)能總量的貢獻(xiàn)率達(dá)52%以上。“這是對(duì)中國(guó)減排工作所作貢獻(xiàn)的‘公平評(píng)價(jià)’。”馬拉喀什氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)謝極說(shuō)。
中國(guó)近日公布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，就應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展提出多項(xiàng)目標(biāo)，明確到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，中國(guó)明確2017年將建立全國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
在《巴黎協(xié)定》的框架下，中國(guó)提出了有雄心、有力度的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的四大目標(biāo)：到2030年，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%～65%；非化石能源在總能源當(dāng)中的比例提升到20%左右；中國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值；森林蓄積量比2005年增加45億立方米。
與此同時(shí)，中國(guó)正幫助更多發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國(guó)在2020年前向發(fā)展中國(guó)家提供100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目。中國(guó)設(shè)立了200億元的中國(guó)氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及培訓(xùn)1000名應(yīng)對(duì)氣候變化人員。“目前已制定項(xiàng)目實(shí)施方案并陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。”謝極透露。
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