治污主要靠企業(yè)
不久前，位于浙江長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的今朝聯(lián)合有限公司拿到了屬于自己的環(huán)保“通行證”——排污許可證正本和副本。
2015年浙江省建設(shè)國(guó)家層面排污許可管理制度改革試點(diǎn)，長(zhǎng)興是該省首批8個(gè)實(shí)行該制度的地區(qū)之一。銜接整合環(huán)評(píng)審批、總量控制、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、排污申報(bào)等相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任的浙江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在日前國(guó)辦印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中得到了體現(xiàn)。
排污許可制，是目前國(guó)際通行的環(huán)境管理基本制度。美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家都已經(jīng)對(duì)水、大氣污染物實(shí)施了排污許可管理。
我國(guó)探索這一制度始于上世紀(jì)80年代后期，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，至今共有27個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范化文件，總計(jì)向24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證。盡管取得了一些成效，但也存在一些突出問題。
“以往的試點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等不同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平；許可內(nèi)容單一，不能涵蓋環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染因子，與改善環(huán)境質(zhì)量難以掛鉤。”在這樣的背景下，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司副司長(zhǎng)汪鍵表示，編制《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)排污許可改革勢(shì)在必行。
日前，長(zhǎng)興和沐竹木制品廠的負(fù)責(zé)人佘和強(qiáng)拿到了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案表》，有了這張表，他就可以去工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從他提交材料到拿到備案表，只用了一天時(shí)間。“環(huán)評(píng)審批、‘三同時(shí)’驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放等3個(gè)許可合并在一起，大大簡(jiǎn)化了辦事流程、縮短了辦證時(shí)間、提高了辦事效率。”長(zhǎng)興縣環(huán)保局行政許可科曹永中介紹。
他表示，浙江改革試點(diǎn)將環(huán)評(píng)、總量控制、排污申報(bào)和收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、限期治理等環(huán)保信息整合在一起，突出了排污許可證的核心作用，明確了排污單位、環(huán)評(píng)單位和環(huán)保部門的各方責(zé)任，提高了排污單位主體意識(shí)，改變了環(huán)保部門的保姆式管理方式。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)來說，排污許可制改革在大大縮短辦證時(shí)間的同時(shí)，也將讓他們面臨更大的“自我管制”壓力。
以浙江的試點(diǎn)為例，企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)要作出書面承諾，保證自己的相關(guān)資料是屬實(shí)的。環(huán)保主管部門僅對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行形式審查，只要符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、不在負(fù)面清單之列，并取得排污權(quán)，就直接發(fā)放排污許可證代替原環(huán)評(píng)批復(fù)。企業(yè)若在日后的生產(chǎn)過程中弄虛作假，環(huán)保主管部門則會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰并作扣分處理，扣分到一定程度，會(huì)要求企業(yè)停產(chǎn)整治，合格后才可恢復(fù)生產(chǎn)。
“在改革試點(diǎn)過程中，原來政府部門要監(jiān)督企業(yè)怎么運(yùn)行，現(xiàn)在變成企業(yè)自身管理為主，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期都要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)要隨時(shí)接受環(huán)保部門的抽查和檢查。環(huán)保部門也改變了重事前審批，輕事后監(jiān)管，在簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)的同時(shí)，騰出了更多力量加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)管和執(zhí)法。”曹永中說。
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