需多層面引導(dǎo)大貨車?yán)@行北京
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11月17日0時(shí)，北京市啟動(dòng)重污染天氣橙色預(yù)警，環(huán)境保護(hù)部以及北京市環(huán)保局工作人員兵分多路，到各進(jìn)京路口嚴(yán)查尾氣超標(biāo)的過(guò)境大貨車并進(jìn)行勸返。本報(bào)記者王亞京攝
◆本報(bào)記者張黎
11月17日零時(shí)，北京拉響入冬后第一個(gè)重污染橙色預(yù)警。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合北京市環(huán)保局督查機(jī)動(dòng)車污染時(shí)發(fā)現(xiàn)，外埠進(jìn)京貨車尾氣超標(biāo)問(wèn)題突出，污染嚴(yán)重。
截至11月18日下午2時(shí)，共勸返外埠進(jìn)京污染排放超標(biāo)車549輛。
今年9月，北京市副市長(zhǎng)張工就曾表示，北京正在研究制定外埠貨車?yán)@行本市的政策，計(jì)劃采用經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，引導(dǎo)過(guò)境大貨車?yán)@行北京。
為何重污染天專門查大貨車？其是北京夜間污染嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)?
一輛重型柴油車達(dá)標(biāo)情況下排放污染物相當(dāng)于50輛小轎車，不達(dá)標(biāo)則相當(dāng)于200輛
由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》指出，監(jiān)測(cè)表明，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，直接影響群眾健康。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者。此外，全國(guó)柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%、顆粒物超過(guò)90%，大貨車及重型柴油車是污染大戶。抓它，一點(diǎn)沒(méi)錯(cuò)。
北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在夜間12時(shí)左右至凌晨3時(shí)左右，是可吸入顆粒物濃度較高的時(shí)間段。北京市環(huán)保局分析認(rèn)為，大量柴油貨車夜間進(jìn)城行駛是主要影響因素之一。
由于機(jī)動(dòng)車尾氣是流動(dòng)性污染，如何在本地管理好外來(lái)車輛，是期待破解的難題。環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰也強(qiáng)調(diào)，進(jìn)京大貨車會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的污染排放，這些污染物都會(huì)積累下來(lái)，第二天早晨，本地車輛又產(chǎn)生新的排放，這樣累加到一起，污染形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。
丁焰說(shuō)：“一輛重型柴油車達(dá)標(biāo)情況下排放污染物相當(dāng)于50輛小轎車，不達(dá)標(biāo)則相當(dāng)于200輛。”
近年來(lái)，進(jìn)京車輛數(shù)量逐年增加。有數(shù)據(jù)顯示，目前外埠進(jìn)京車輛達(dá)到每天30萬(wàn)輛左右，其中重型車占到1/3以上，外埠進(jìn)京重型車中80%為過(guò)境，僅20%為進(jìn)京運(yùn)送生活物資。
此外，柴油不合格問(wèn)題突出。河北等地正規(guī)加油站柴油合格率僅有一半左右，硫含量最大超標(biāo)250多倍。華北地區(qū)存在大量黑加油站，僅河南省就打掉一萬(wàn)多家黑加油站點(diǎn)。
為啥長(zhǎng)途貨運(yùn)愛走北京？高速路況好、收費(fèi)低、計(jì)次收費(fèi)
成本最高的公路運(yùn)輸，竟占到物流運(yùn)輸方式的七成以上
北京市延慶區(qū)是大貨車過(guò)境北京的交通要道。以延慶區(qū)為例，周邊地區(qū)的過(guò)境貨車年均達(dá)280萬(wàn)輛，其中90%都是煤炭運(yùn)輸車輛。這些車輛對(duì)交通、空氣環(huán)境等都造成一定影響和困擾。而每天從延慶區(qū)過(guò)境的1.6萬(wàn)輛大貨車，其排放污染物總量相當(dāng)于80余萬(wàn)輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)小客車的排放總量。
貨運(yùn)途經(jīng)北京，分析其中原因不難發(fā)現(xiàn)：北京市高速路況好、收費(fèi)低，一公里0.5元；河北省高速路況差，一公里0.7元。而且河北省多為計(jì)重收費(fèi)，北京市計(jì)次收費(fèi)。另外，走北京路更近，交警文明守法情況較好。
走鐵路運(yùn)輸是否可行？從各地區(qū)情況看，我國(guó)原料、糧食、礦產(chǎn)品等大宗貨物的主要輸出地區(qū)如東北、華北、西北等地，由于空車不足，其運(yùn)輸需求遠(yuǎn)不能得到滿足。鐵路運(yùn)輸?shù)赜蛐缘倪\(yùn)力與需求矛盾突出，表現(xiàn)為季節(jié)性能力緊張，收獲旺季及春運(yùn)、暑運(yùn)等，經(jīng)常是空車不足，這些貨物因此被采取其他運(yùn)輸方式。此外，鐵路運(yùn)輸能力適應(yīng)性差、運(yùn)力配置不盡科學(xué)、車種和貨種受限等，都制約著鐵路貨運(yùn)的發(fā)展。
走水路同樣存在問(wèn)題。水路路線固定且有限，盡管運(yùn)價(jià)下跌，但需求也持續(xù)低迷。
種種原因造成這樣一種畸形業(yè)態(tài)：成本最高的公路運(yùn)輸，竟占到物流運(yùn)輸方式的七成以上。
管住外埠進(jìn)京大貨車，咋就那么難？
車流量過(guò)大，對(duì)于檢測(cè)不合格的外埠大貨車難以處罰和勸返，使得監(jiān)管措施大打折扣
記者跟隨環(huán)境保護(hù)部與北京市環(huán)保局督查機(jī)動(dòng)車污染，從11月17日零點(diǎn)到21點(diǎn)，一共檢查了3000多輛過(guò)境貨車，勸返了300多輛不合格及超標(biāo)大貨車。
許多貨車司機(jī)拒不接受處罰和勸返，環(huán)境執(zhí)法人員耐心地與司機(jī)解釋相關(guān)的政策法規(guī)，反復(fù)地溝通交流，直到對(duì)方接收處罰和接受勸返。有時(shí)一輛車在原地停留三四個(gè)小時(shí)，才在執(zhí)法人員勸說(shuō)下返回。
也有司機(jī)不理解：“怎么我的車在其他地方都能跑，到了北京就不行了？”對(duì)此，延慶區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)康來(lái)鈞表示，京津冀地區(qū)需要統(tǒng)一限值標(biāo)準(zhǔn)，防止車輛在異地出現(xiàn)判別不統(tǒng)一的情況發(fā)生。
由于車流量過(guò)大，一方面環(huán)保部門無(wú)法100%檢測(cè)，另一方面，對(duì)于檢測(cè)不合格的外埠大貨車難以處罰和勸返，使得北京各區(qū)環(huán)保部門的監(jiān)管措施大打折扣，很難達(dá)到預(yù)期目的。
而針對(duì)重型大貨車的污染，基層環(huán)保人員坦言“執(zhí)法很難”。嚴(yán)格講，環(huán)保部門無(wú)權(quán)上路攔車檢查，需要公安配合。對(duì)于油品質(zhì)量，環(huán)保更是沒(méi)有職權(quán)，只能呼吁。
諸如此次夜查行動(dòng)，環(huán)保部門需要協(xié)調(diào)并聯(lián)合交通等部門協(xié)同執(zhí)法，每查一輛車需要10多分鐘，在延慶對(duì)過(guò)路車逢車必查，只查了10個(gè)小時(shí)，道路就排起16公里的車龍，周邊省份也橫生“怨氣”。
康來(lái)鈞告訴記者，目前北京地區(qū)超過(guò)80%是過(guò)境車輛，原則上這些車輛在重污染天氣下，應(yīng)該繞行。他也呼吁有關(guān)部門特別是交通部門應(yīng)該盡快拿出一些措施和方案，能否在重污染天氣時(shí)讓這些車實(shí)現(xiàn)繞行。
治理重型車，應(yīng)從哪兒下手？
僅靠末端執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)從源頭解決問(wèn)題
丁焰表示，從保護(hù)人群健康角度考慮，應(yīng)讓重型車走人口密度小的線路。北京市也正在研究制定外埠貨車禁止進(jìn)入六環(huán)路內(nèi)的政策。
從治本角度看，要改變運(yùn)輸模式，多走鐵路，改變物流七八成是靠公路的現(xiàn)狀，讓鐵路承擔(dān)大部分物流。
從治理角度看，應(yīng)提高新車達(dá)標(biāo)比例，治理在用超標(biāo)車輛。
更為緊迫的是，京津冀地區(qū)應(yīng)共同協(xié)作，共同實(shí)施。應(yīng)加快落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、超標(biāo)車異地代收罰款、區(qū)域市場(chǎng)新車一致性等工作，嘗試通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)大貨車?yán)@行。
治理大貨車污染，僅靠末端執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)從源頭解決問(wèn)題。
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生在接受媒體采訪時(shí)曾指出，許多重型車生產(chǎn)廠家為了降低生產(chǎn)成本，應(yīng)該配置的基本設(shè)施沒(méi)有配置或者打了折扣，最終導(dǎo)致排放無(wú)法達(dá)標(biāo)。而自主品牌占主導(dǎo)地位的重型車市場(chǎng)，更是不遵守排放法規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”。
“擒住”重型車污染，除了與周邊省市開展環(huán)保協(xié)作之外，根本之舉還要全方位從嚴(yán)管控。丁焰指出，需要構(gòu)建完善的機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。只有多管齊下，才能大幅降低重型柴油車排放的污染。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員胡京南也表示：“在加大重型柴油車污染防治過(guò)程中，政府監(jiān)管環(huán)節(jié)尤為重要。”應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)重型柴油車生產(chǎn)、銷售、使用和淘汰等全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管。
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