河長制確保河湖永續(xù)利用
實施河長制的出發(fā)點和最終目標(biāo)就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上
不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出全面推行河長制的目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，從而將這一河流生態(tài)環(huán)境管理的重要制度引入公眾視野。
河長制，簡言之就是“一河之長”，大小河流都有了“負(fù)責(zé)人”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理。這一制度的誕生，源于無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件的問責(zé)督辦，成型于江蘇太湖流域的推廣，近些年陸續(xù)被各地借鑒。目前，全國已有江蘇、浙江、北京等8個省市在全境推行河長制，16個省區(qū)市在部分區(qū)域或流域水系實行河長制。以北京為例，針對全市425條流域面積10平方公里及以上的河流，從2014年起就探索河長制試點；2015年，通惠河作為跨區(qū)河流試點實施河長制；2016年，全市范圍內(nèi)實施河長制，明確要求每一條河都要有河長來認(rèn)領(lǐng)，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。兩年多來，取得了良好的實踐效果。
從各地推行河長制的效果來看，改變的除了河流環(huán)境，還有社會心態(tài)。隨著水質(zhì)慢慢變好，群眾也開始自發(fā)關(guān)注和參與環(huán)保事業(yè)。從各地實踐來看，有幾個特點。一是河長規(guī)格不一。比如江西省由省委書記、省長任省級正副“總河長”；浙江初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的河長制體系，公安機(jī)關(guān)對應(yīng)配置了“河道警長”；二是需求導(dǎo)向。河道水污染問題突出的天津、北京重點著眼于“治”，而有先天優(yōu)勢的江西、福建則重點放在“護(hù)”；三是因地制宜。比如浙江為全省基層河長的巡河工作制定詳細(xì)規(guī)范，江西制定了“一河一檔”“一河一策”等細(xì)化管理措施；四是強(qiáng)化責(zé)任。為避免河長成為空頭銜，不少地方嚴(yán)格考核并建立激勵約束制度。
河長制的實施，為實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、形成全社會參與的共治共享提供制度保障。要把這件實事真正辦好，首先需要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實施河長制的出發(fā)點和最終目標(biāo)，就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”發(fā)展理念治河，建立綠色GDP政績考核機(jī)制，綜合考慮治河與抓其他工作的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
其次要處理好依法治水和考核問責(zé)的關(guān)系。河長制體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法中“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的屬地責(zé)任制。人人有壓力，治理才有動力。上有考核、下有監(jiān)督的制度體系，能讓各級河長共同擔(dān)起治河的責(zé)任。將實踐中的有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化，有助于推進(jìn)河長治水的規(guī)范化、法治化。
最后要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。屬地政府肩負(fù)著治河的第一責(zé)任，但現(xiàn)實中每條河流都是流動著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，需要規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城市管理等多部門協(xié)同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理，政府主導(dǎo)，市場發(fā)力，公眾監(jiān)督，明確各類主體的職能和責(zé)任，共同推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
（作者為北京市水科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記、教授級高工）
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