第一輪8省區(qū)環(huán)保督察反饋收官 已問(wèn)責(zé)3000余人
第一輪中央環(huán)保督察組已完成督察任務(wù)。
11月23日，中央第七環(huán)保督察組向云南省反饋督察情況。這意味著，從11月12日開(kāi)始的2016年第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組，已經(jīng)全部完成了向被督察地方反饋督察意見(jiàn)。
此前的7月19日，2016年第一批中央環(huán)保督察工作全面啟動(dòng)，對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展為期一月的環(huán)保督察。
根據(jù)中央環(huán)保督察組的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8個(gè)督察組向8省區(qū)交辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)1.3萬(wàn)余件，罰款近2億元，超3000人因環(huán)境問(wèn)題被問(wèn)責(zé)。
中央環(huán)保督察組要求，上述8省區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
“中央環(huán)保督察組借鑒了中紀(jì)委巡視組的理念，從過(guò)去的督企變成了督政，是一次環(huán)保管理理念的巨大變革。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
8省區(qū)存三大共同問(wèn)題
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，8省區(qū)督察反饋情況存在三大共同問(wèn)題。
首先是地方政府對(duì)環(huán)境環(huán)保認(rèn)識(shí)不夠，不少時(shí)候會(huì)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種問(wèn)題普通存在。
例如，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組副組長(zhǎng)翟青指出，2013年以來(lái)，內(nèi)蒙古半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專(zhuān)題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
再如，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)賈治邦指出，云南省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作要求不夠嚴(yán)格，在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，全省2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有55個(gè)未批先建。
第二，一些突出的歷史遺留環(huán)境問(wèn)題群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，但長(zhǎng)期無(wú)法或難以解決，這種問(wèn)題同樣普遍存在于8個(gè)省區(qū)。
例如，江西景德鎮(zhèn)樂(lè)平工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重、萬(wàn)年縣鳳巢工業(yè)園區(qū)多家化工企業(yè)偷排偷放等突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈；再如，鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽(yáng)市垃圾填埋場(chǎng)等企業(yè)大量滲濾液長(zhǎng)期存放，環(huán)境隱患突出。南陽(yáng)市生活垃圾填埋場(chǎng)異味明顯，群眾投訴不斷。
第三，自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，這種問(wèn)題存在于河南之外的其他7個(gè)省區(qū)。
例如，內(nèi)蒙古89個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有41個(gè)存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家，且礦山環(huán)境治理普遍尚未開(kāi)展；再如，2013年以來(lái)，寧夏自治區(qū)9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，6個(gè)存在新建或續(xù)建開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位149處，其中106處為新建點(diǎn)位。
此外，8個(gè)省區(qū)還存在一些各具特點(diǎn)的代表性問(wèn)題。例如，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)賈治邦指出，云南省重金屬污染治理推進(jìn)不力。
具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求2015年底前建成19個(gè)歷史遺留重金屬污染綜合治理工程，目前仍有12個(gè)尚未建成。2012年，云南省政府明確要求加快建設(shè)個(gè)舊市重金屬污染治理五大工程，至今均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年獲得中央財(cái)政資金支持的黑沖河重金屬污染綜合治理工程、沖坡哨片區(qū)工業(yè)“三廢”集中處置場(chǎng)建設(shè)工程，至今尚未動(dòng)工。
督察之后的反思
目前，8省區(qū)已有超3000人因環(huán)境問(wèn)題被問(wèn)責(zé)。其中，河南問(wèn)責(zé)最為嚴(yán)厲，已拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。
“這說(shuō)明督察的成果顯而易見(jiàn)。”駱建華分析。不過(guò)，他認(rèn)為單有懲罰類(lèi)的“大棒”措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還必須盡快建立起包括環(huán)保領(lǐng)跑者在內(nèi)的激勵(lì)類(lèi)“胡蘿卜”政策。
這輪中央環(huán)保督察也反應(yīng)了更為深層次的問(wèn)題。以黑龍江省為例，《黑龍江省水污染防治工作方案》將國(guó)家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”！逗邶埥〈髿馕廴痉乐涡袆(dòng)方案（2016-2018年）》將鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備安裝脫硫設(shè)施時(shí)間由國(guó)家規(guī)定的2017年推遲到2018年。
“這除了說(shuō)明黑龍江放松環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)外，是否也能說(shuō)明我們的國(guó)家政策‘一刀切’，未能充分征求地方意見(jiàn)，不夠科學(xué)呢？”一位地方環(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這就要求我們的各類(lèi)環(huán)保規(guī)劃在制定工作目標(biāo)時(shí)應(yīng)該更加科學(xué)和合理。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“一旦某些問(wèn)題成為被督察省區(qū)的共同問(wèn)題且難以整改時(shí)，不僅各省區(qū)要深刻反思，相關(guān)部委也要反思。
“國(guó)家部委需要反思改革的戰(zhàn)略部署是否得當(dāng)，是否接地氣，是否與發(fā)展階段相適應(yīng)，部門(mén)之間追求的目標(biāo)是否協(xié)同共進(jìn)，然后對(duì)改革與建設(shè)方法和措施進(jìn)行調(diào)整。”常紀(jì)文分析。
根據(jù)中央環(huán)保督察組的部署，每?jī)赡暌獙?duì)全國(guó)所有省（區(qū)、市）督察一遍。環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(zhǎng)根曾透露，今年將完成對(duì)15個(gè)左右省份的環(huán)保督察。
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