氣象災(zāi)害防治 維持“霾”入法
針對(duì)霾到底是天災(zāi)還是人禍，屬不屬于氣象災(zāi)害的爭(zhēng)議，今天上午在市人大常委會(huì)進(jìn)行三審的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》給出答案——維持“霾”入法，作為氣象災(zāi)害的一種進(jìn)行防治。同時(shí)，將霾等氣象災(zāi)害納入本市突發(fā)事件應(yīng)急體系。
《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者了解到，今天上午召開的市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議，對(duì)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》進(jìn)行第三次審議。
條例草案規(guī)定的一旦遇到霾等氣象災(zāi)害，本市將可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取臨時(shí)交通管制、錯(cuò)峰上下班、停工停課等一系列應(yīng)急處置措施，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
不過，在該條例草案審議過程中，霾到底是天災(zāi)還是人禍，是否屬于氣象災(zāi)害？成為爭(zhēng)議焦點(diǎn),霾能否入法一度存疑。
今天上午，記者獲悉，目前，通過跟國(guó)家相關(guān)部門、市政府部門的溝通，在研究論證的基礎(chǔ)上，各方面已達(dá)成共識(shí)——“霾”是氣象災(zāi)害的一種，維持其入法的規(guī)定。
法制委員會(huì)認(rèn)為，氣象災(zāi)害防治條例的立法意圖就是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系。
為避免歧義，此次的草案修改二稿還對(duì)條文進(jìn)行修改完善，在條例草案第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定中強(qiáng)調(diào)“防御”與“治理”結(jié)合，防和治不可分割，防的是氣象災(zāi)害，治的是氣象災(zāi)害隱患，同時(shí)還將第四章的名稱修改為“隱患治理”。
修改完善將霾納入突發(fā)事件應(yīng)急體系
法制委員會(huì)還認(rèn)為，本條例不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。
不僅如此，為了進(jìn)一步厘清氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)部門和隱患治理部門的責(zé)任，明確“防”和“治”的關(guān)系，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
此次草案修改二稿還增加了相應(yīng)內(nèi)容，即將氣象災(zāi)害納入本市突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系；按照國(guó)家和本市規(guī)定發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；隱患治理工作由市區(qū)政府組織有關(guān)部門社會(huì)單位和個(gè)人進(jìn)行。
權(quán)威解讀霾入法促政府部門盡責(zé)
市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)工作人員接受《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者采訪時(shí)透露，把霾納入氣象災(zāi)害防治，并通過立法規(guī)定下來是有必要的。這是北京市面臨的需要解決的實(shí)際問題，是符合氣象科學(xué)規(guī)律的。因此，本市的氣象災(zāi)害防治條例制定中，仍然維持“霾”入法的規(guī)定。這從側(cè)面也表明了政府對(duì)治理霧霾的重視。
該工作人員坦言，過去氣象災(zāi)害的定義里只有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、霜凍、大霧等，并沒有“霾”，國(guó)家層面的氣象災(zāi)害條例里也沒有把“霾”列入其中。但現(xiàn)在“霾”已經(jīng)成為氣象部門報(bào)道的“主角”之一，已經(jīng)既成事實(shí)，大家要正視它，要建立共識(shí)。霾入法可以讓政府部門盡更多的責(zé)任，讓全社會(huì)更加關(guān)注霾的防治。統(tǒng)一行動(dòng)，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)，這才是將霾納入立法的真正意圖。
霾入法助京津冀協(xié)同防治
目前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地方性法規(guī)將霾納入立法，北京并不是獨(dú)一份兒。
市政府法制辦主任劉振剛曾表示，此前“霾”的問題尚未凸顯，其列入氣象災(zāi)害沒有形成普遍共識(shí)。不過，經(jīng)認(rèn)真研究，市法制辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把“霾”列入氣象災(zāi)害。一方面“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象。
另一方面，“霾”的問題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問題。
此外，天津、河北在氣象災(zāi)害防御地方立法中均將其列入氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防霾的角度，有必要將“霾”列入北京的氣象災(zāi)害法規(guī)調(diào)整范圍。
其他亮點(diǎn)發(fā)布預(yù)警存重大過失將追責(zé)
針對(duì)有常委會(huì)組成人員提出，要有責(zé)任落實(shí)和追究制度，以保證氣象災(zāi)災(zāi)害防治有效進(jìn)行。為此，草案修改二稿中增加規(guī)定，“在制作發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過程中存在重大過失的”，造成嚴(yán)重后果的，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本市行政問責(zé)辦法追究責(zé)任”。
此外，增加一款關(guān)于“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
大型群眾活動(dòng)需據(jù)預(yù)警調(diào)整方案
草案修改二稿中明確提出，大型群眾性活動(dòng)的主辦者或者承辦者應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息調(diào)整活動(dòng)方案，確保活動(dòng)安全。
公安部門根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，可以要求大型群眾性活動(dòng)的主辦者或者承辦者調(diào)整活動(dòng)方案，主辦者或者承辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的要求，調(diào)整活動(dòng)方案或者采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
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