垃圾分類落地 還要等下一個16年？
11月22日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，數據顯示，此次發(fā)布信息的246個大、中城市2015年一般工業(yè)固體廢物產生量為19.1億噸，工業(yè)危險廢物產生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產生量約為68.9萬噸，生活垃圾產生量約為18564.0萬噸。
作為個體的我們每天都在生產垃圾，共同造就了這些龐大的數字。垃圾處理若不得當，帶來的會是資源浪費和環(huán)境污染。而垃圾分類處理雖已推廣多年，卻仍處困局之中。以北京地區(qū)為例，記者此前的報道發(fā)現，垃圾分類試點實施16年卻仍難落地。無論是垃圾分類還是其他城市問題，無不在考驗城管理者的管理水平。再次，我們不僅再次發(fā)問：垃圾分類真正落地還要多久?記者就此采訪了多方人士。
癥結：“這個問題天然就很復雜”
“垃圾分類是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術、經濟、社會、法律等多個方面的因素，也涉及到每一個居民。”清華大學環(huán)境學院教授劉建國在接受《工人日報》記者采訪時說：“這個問題天然就很復雜，不是花錢或者下決心了就一定能做成的。”
網絡上有不少觀點認為，垃圾分類在中國難以推行，發(fā)達國家則做得很好。劉建國則表示，垃圾分類需要很長的一段時間，發(fā)達國家也是等到社會經濟發(fā)展到一定階段才能做好，而目前真正做得好的其實也僅限于德國、日本和北歐的一些國家。
垃圾分類的處理過程本身是一個環(huán)環(huán)相扣的長鏈條，前端對后端的影響很大，而系統(tǒng)的配套很難做到完備。劉建國說，從技術角度來講，垃圾不同程度的混合，均會對末端處理設施的使用效果造成破壞，末端處理要發(fā)揮真正的作用需要每個環(huán)節(jié)嚴格達到標準才行。
上海市環(huán)境工程設計科學研究院院長張益也對《工人日報》記者表示，垃圾分類的確是一個很難的問題。其推廣難的主要原因在于三個方面：一是垃圾分類收集的群眾基礎不足，尚不能得到廣泛的配合與支持;二是三處銜接不匹配，即末端垃圾處理設施與分類要求不匹配，上游垃圾產生與回收需求不匹配，中端垃圾收運與分類要求也不匹配;三是政策、法制的配套還不夠到位。
劉建國將垃圾分類總結為長期性、系統(tǒng)性、復雜性和全局性四個特性，他認為，做好垃圾分類工作，需要充分認識到其難度，需要有耐心持續(xù)地推廣下去。
誤區(qū)：“垃圾是放錯地方的資源”在實踐上是有害的
垃圾分類實施多年，卻沒有在廣大居民中深入人心，原因之一在于人們對待垃圾觀念中存在誤區(qū)。
垃圾是資源還是污染源?
“垃圾是放錯地方的資源。”這句話流傳頗廣，而劉建國認為這是一個誤區(qū)，在實踐上是有害的。他認為，垃圾的本質是污染源，其次才是有條件的資源。
劉建國說，若把垃圾看成是資源，人們易于認為垃圾分類是在為政府做好事;而如果把垃圾當成污染源對待，可使人們認為不做分類是一件壞事。“引導人們不做壞事，比引導人們做好事更容易。”
垃圾分類的目的是什么?
這通常有三個維度的解釋：減量化、資源化和無害化。張益認為，這幾個維度難以同時滿足，需要有一條主線，但這條主線在不同省市、不同階段可能不同。
劉建國則認為，跟垃圾末端處理系統(tǒng)匹配起來，根據處理系統(tǒng)進行分類，降低處理系統(tǒng)的二次污染，提高處理系統(tǒng)的效率，利于處理系統(tǒng)穩(wěn)定高效地運行，是垃圾進行前端分類的真正目標。
垃圾分類的職能主體是誰?
涉及管理垃圾分類的部門較多，包括住建部、發(fā)改委、環(huán)保部等在內。環(huán)保組織“自然之友”垃圾減量項目主任孫敬華說，垃圾分類管理長期是“九龍治水”的局面。張益認為，單靠一個管理系統(tǒng)難以做好工作，需要協同各級有關部門，共同做好規(guī)劃、問責、督查等相關工作。
北京市城市管理委員會今年7月成立，統(tǒng)籌垃圾分類相關管理工作。劉建國認為，北京市成立城管委本身就是一項比較重大的舉措，將職能集中，有利于各部門避免權責不明確的問題。
出路：政府主導與全民參與
垃圾分類在中國的推廣，經歷了幾個時間節(jié)點。早在上世紀90年代中期，北京就開始提出垃圾分類。2000年，全國設立了8個垃圾分類試點城市。2011年，住建部、發(fā)改委發(fā)布的相關“十二五規(guī)劃”再次探索垃圾的分類處理。最近的一次，則是2016年6月發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》(一下簡稱《方案》)，提出建立城鎮(zhèn)生活垃圾強制分類制度。《方案》提出，到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2015年12月1日，杭州正式實施《杭州生活垃圾管理條例》，明確：沒有按規(guī)定將可回收物投放到可回收物收集容器的，對個人你處以50元以上200元以下罰款。
北京市城市管理委員會工作人員告訴《工人日報》記者，城管委正在繼續(xù)加強垃圾分類推廣力度。今年計劃進校園開展30場、進居委會開展十幾場宣傳教育活動，也要求各街道、社區(qū)開展宣傳。他表示，我國居民長期以來沒有分垃圾的習慣，垃圾分類的觀念要深入人心還需要一段較長的時間。
張益認為，進小學、居委會等進行教育引導，猶如“吃中藥慢慢調理”。若要“見效快”，可能需要采取將垃圾分類落實到地方各級部門，設置考核標準，對完不成指標的進行處罰、問責等措施。
中國人民大學哲學院教授歐陽志遠長期關注固體廢棄物資源化，他告訴記者，垃圾分類應形成產業(yè)鏈，管理制度和社會監(jiān)督引領也均需加強。
劉建國則認為，垃圾分類的頂層設計思路清晰后，各地應結合具體情況，將頂層設計思路和基層創(chuàng)新結合起來。此外，政府起主導作用，全民都該配合。“每個人都是垃圾排放者，每個人都需要承擔責任。”
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