2018年底前 全國(guó)推行“河長(zhǎng)制” 省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)
今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長(zhǎng)”。
12月12日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文透露，水利部會(huì)同環(huán)保部盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)。
上述《意見(jiàn)》已在10月11日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上審議通過(guò)，并在12月11日由中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)。
所謂“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)《意見(jiàn)》，地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺(tái)工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。
水利部部長(zhǎng)陳雷12日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文介紹，近年來(lái)，一些地區(qū)先行先試，進(jìn)行了有益探索，目前已有8個(gè)省、直轄市全面推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。
全面建立四級(jí)河長(zhǎng)制
《意見(jiàn)》提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。
具體來(lái)說(shuō)，各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室。
周學(xué)文解釋?zhuān)兑庖?jiàn)》里提到一些省市的主要河流應(yīng)該由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任河長(zhǎng)，這個(gè)省哪些屬于主要河流，比如江西七條（座）主要河（湖），包括贛江、撫江、饒河、信河、修河、鄱陽(yáng)湖以及長(zhǎng)江的江西段，它們屬于江西的主要河湖，這七條（座）河（湖）由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，就要具體化，把每一個(gè)人落實(shí)到每一條河。
“這些河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級(jí)分段來(lái)設(shè)立河長(zhǎng)，這個(gè)河長(zhǎng)由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，可以是黨委負(fù)責(zé)同志，也可以是政府負(fù)責(zé)同志，有的是人大、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志，都可以，但不能是部門(mén)負(fù)責(zé)的同志來(lái)?yè)?dān)任。”周學(xué)文介紹。
根據(jù)《意見(jiàn)》，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
同時(shí)，各級(jí)河長(zhǎng)還對(duì)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。
納入干部綜合考評(píng)
《意見(jiàn)》提出了推行河長(zhǎng)制以保護(hù)水資源、河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管者六項(xiàng)主要任務(wù)。
其中，第二項(xiàng)任務(wù)提出依法劃定河湖管理范圍。水利部建設(shè)管理督察專(zhuān)員祖雷鳴介紹，水利部已經(jīng)會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。
雷祖鳴指出，規(guī)劃對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江干流進(jìn)行分區(qū)管理，分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、可開(kāi)發(fā)利用區(qū)、控制利用區(qū)，并且保護(hù)區(qū)、保留區(qū)占到64.8%，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念。
第四項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)調(diào)加大黑臭水體治理力度。根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的黑臭水體治理時(shí)間表，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體；2020年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。
“根據(jù)全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市，接近八成城市查出黑臭水體，72%的黑臭水體大體上分布在中南及華東地區(qū)。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理肖瓊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
肖瓊指出，“目前全國(guó)已完成治理的黑臭水體只占13%，而到2020年295個(gè)地級(jí)市的黑臭水體要均控制在10%以?xún)?nèi)，這說(shuō)明黑臭水體治理任重而道遠(yuǎn)。”
此外，陳雷介紹，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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