水污染防治法修正案（草案）初審 修法助“水十條”措施規(guī)范化、法制化
自“水十條”于2015年4月正式實施至今，率先邁出新時期我國應(yīng)對水污染形勢的步伐以來，“水十條”上位法——水污染防治法修法工作也終于邁出了實質(zhì)性一步。
環(huán)保部部長陳吉寧12月19日在第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》的說明(下稱“說明”)，明確了修法的必要性并介紹了重要修改內(nèi)容。
修法必要性凸顯
據(jù)陳吉寧介紹，現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，他指出，現(xiàn)行水污染防治法對防治水污染發(fā)揮了重要作用。但修法必要性凸顯。
2015年，全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治法工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，同時指出當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)艱巨。
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(俗稱“水十條”)，對水污染防治工作作出全面部署，確立了一系列新制度、新措施。
陳吉寧認(rèn)為，為此，有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將“水十條”確立的各項制度措施規(guī)范化、法制化。
陳吉寧表示，此次提請全國人大常委會初次審議的水污染防治法(草案)已經(jīng)國務(wù)院第157次常務(wù)會議討論通過。
修改內(nèi)容涉及六大方面
陳吉寧介紹，草案主要明確了包括強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)、完善水污染防治監(jiān)督管理制度、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施、強(qiáng)化飲用水安全保障制度、嚴(yán)格法律責(zé)任等六個方面的修改、增加內(nèi)容。
其中，根據(jù)說明，草案規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時，為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。
在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施方面，說明指出，在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實行集中處理，并嚴(yán)格其排放要求;在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測;在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施;禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農(nóng)田;在船舶污染防治方面，要求進(jìn)入我國內(nèi)河的國際航線船舶對壓載水進(jìn)行滅活處理，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。
在飲用水安全方面，草案在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水源保護(hù)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)內(nèi)容，比如規(guī)定單一水源供水城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，或者開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水;加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測，有關(guān)信息要向社會公開等。
而在法律責(zé)任方面，草案根據(jù)環(huán)保法精神，對無證或者不按證、超標(biāo)、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并與環(huán)保法的按日連續(xù)處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。
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