環(huán)保稅2018年開征 擬全部作為地方收入
醞釀多年的環(huán)境保護稅（以下簡稱“環(huán)保稅”）即將開征。
12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護稅法》（下稱《環(huán)保稅法》），并將于2018年1月1日起施行。
這是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求，《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議并通過的首部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。
《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。其總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
對此，財政部稅政司司長王建凡表示，實行環(huán)境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。
全國人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析，既然定名為“環(huán)境保護稅”，考慮到立法資源的有限性，《環(huán)保稅法》的稅目理應考慮得更寬一些，比如碳稅，做好頂層設計，為今后稅目增減預留空間。
從排污費到環(huán)保稅
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹，《環(huán)保稅法》體現(xiàn)了從排污費到環(huán)保稅的制度性銜接，主要體現(xiàn)在四個方面。
首先，將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，即在中國領域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機關、團體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護稅。
《環(huán)保稅法》對不屬于直接向環(huán)境排放應稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)；B(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進行綜合利用、符合國家有關畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護稅。
其次，是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設置環(huán)保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。
王清解釋，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規(guī)定的污染物征稅；不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅。
《環(huán)保稅法》規(guī)定，各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應稅污染物項目數(shù)。
第三，根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設置環(huán)保稅的計稅依據(jù)。對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當量數(shù)作為計稅依據(jù)。
第四，以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎，設置環(huán)境保護稅的稅額標準。
具體來說，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。
環(huán)保稅定性為地方稅
王清指出，現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)保稅后，將由稅務機關，按照本法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。
“環(huán)保稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作。”財政部稅政司司長王建凡介紹，主要有四項：
首先，起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準；
其次，對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數(shù)等，由各。▍^(qū)、市）按法律程序確定和報批；
再者，做好稅收征管準備工作，包括建立稅務與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等；
第四，加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業(yè)務培訓，確保征管工作有序進行。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國排污費征收總額為173億元。“現(xiàn)行的財政體制是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。”王建凡說。
“需要進一步明確的是環(huán)保稅在省、市、縣三級怎么分配的問題。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
《環(huán)保稅法》同時提出，鼓勵地方上調(diào)收取標準，在現(xiàn)行排污收費標準規(guī)定的下限基礎上，增設了上限，即不超過最低標準的十倍。
同時，《環(huán)保稅法》增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，F(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。
而《環(huán)保稅法》增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。
對此，王建凡指出，“企業(yè)履行環(huán)保責任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，從這個意義上講，這個負擔的平轉(zhuǎn)是適當?shù)摹?rdquo;
王毅則認為，環(huán)保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費統(tǒng)一起來，使不同制度相互結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同作用。
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