推行垃圾分類亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善。這一重要指示積極回應(yīng)了廣大社會群眾關(guān)切，極大鼓舞了垃圾分類和資源循環(huán)利用領(lǐng)域理論和實(shí)務(wù)界人士，必將對我國垃圾分類和資源循環(huán)利用工作起到推動作用。其中特別強(qiáng)調(diào)要“形成以法治為基礎(chǔ)”的垃圾分類制度。筆者認(rèn)為，這可謂直擊要害，是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。
厘清涉及垃圾分類的管理體制和部門職責(zé)，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。目前，與垃圾分類以及后續(xù)收集、運(yùn)輸、再生利用、處理等環(huán)節(jié)相關(guān)的部門涵蓋發(fā)展改革、住建、環(huán)保、商務(wù)、工信等多個部門。然而，部門職責(zé)劃分不明確、權(quán)力邊界不清晰已經(jīng)成為制約我國垃圾分類制度完善和推廣的重要掣肘？此平杂嘘P(guān)聯(lián)，實(shí)則群龍無首。通過立法明確部門職權(quán)和法律責(zé)任，是有效推行垃圾分類制度的首要問題。
建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全流程的垃圾處理系統(tǒng)，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)，F(xiàn)實(shí)生活中很多地區(qū)居民將垃圾分好類投放到不同垃圾桶中，結(jié)果垃圾清運(yùn)車一來又將垃圾混合起來收走了。久而久之，居民垃圾分類的意愿日漸消磨，投入大量人力物力資源的垃圾分類宣傳效果大打折扣。而后續(xù)的運(yùn)輸、處理、再生利用等環(huán)節(jié)由于上游分類不夠徹底而無法開展，不僅造成資源浪費(fèi)，還加劇了環(huán)境污染。由于我國垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再生利用等涉及多個部門，僅從單個部門發(fā)力難以發(fā)揮有效作用。只有通過法律制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對垃圾分類全流程、全環(huán)節(jié)加以規(guī)范，才是實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類和合理利用的根本途徑。
形成政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的工作格局，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與每個公民日常生活息息相關(guān)。政府部門、地方、企業(yè)、公眾、公益組織等不同主體相互配合、形成合力，構(gòu)建多元共治的工作格局，是推進(jìn)垃圾分類的必由之路。而法律則是有效規(guī)范上述不同主體之間利益關(guān)系的“工具尺”和“調(diào)節(jié)器”，為依法開展垃圾分類、回收、再利用活動提供制度保障。
總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高垃圾分類覆蓋范圍，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。從2000年北京、上海、杭州等城市被確定為全國8個垃圾分類收集試點(diǎn)城市至今，試點(diǎn)工作已經(jīng)有16年的時間。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，而暴露出來的問題更需及時總結(jié)并加以解決？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成有針對性的制度措施，并上升到法律層面加以固化推廣，是全面開展垃圾分類工作的有效抓手。
破解垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目引起的鄰避困境，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。近年來一些地方出現(xiàn)因建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而導(dǎo)致的群體性事件，鄰避困境凸顯。這看似是項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范引發(fā)的問題，在一定程度上也是分類環(huán)節(jié)不完善導(dǎo)致的垃圾組分駁雜、回收處理難度大、污染嚴(yán)重等問題造成的。從這一角度來說，也需完善法律法規(guī)，推行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處置。
作為規(guī)范我國資源循環(huán)利用領(lǐng)域最直接的一部法律，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》承載著民眾的極大希望。在黨中央和全國人大常委會的重視下，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，正在緊張研究起草中。伴隨著中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議的召開，我們有理由期待一部更加完善的法律早日出臺，為我國垃圾分類制度推廣和資源循環(huán)利用事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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